关于您提出的“市场监督管理行政处罚程序规定中不予立案的认定和适用”问题，以下是我为您提供的清晰、详细、有深度的解答：
在《市场监督管理行政处罚程序规定》中，不予立案的认定和适用是一个重要环节，它确保了行政执法的公正性、合法性和有效性。以下是对不予立案的认定和适用的详细解读：
一、不予立案的认定条件
不存在涉嫌违法行为：
- 这是不予立案的首要条件。如果经过核查，发现所涉及的线索并不构成违反市场监督管理法律、法规、规章的行为，那么将不予立案。例如，如果商家只是进行了正常的促销活动，并未使用虚假数据夸大产品功效，那么就不构成违反《中华人民共和国广告法》的行为，因此不会立案。
涉嫌违法当事人不明确：
- 立案时必须明确谁实施了涉嫌违法的行为。如果无法确定违法主体，或者违法主体存在争议，那么将不予立案。因为确定违法主体是后续调查处理的关键，如果无法明确，那么调查将无法进行。
不属于市场监督管理部门管辖范围：
- 市场监管部门的管辖范围由法律、法规和规章明确规定。如果所涉及的违法行为不属于市场监督管理部门管辖，或者存在管辖权争议且无法协商解决，那么将不予立案，而是会依法移送至有处理权限的部门。
违法行为情节轻微且未造成危害后果：
- 根据《行政处罚法》的相关规定，对于情节轻微并及时改正，未造成危害后果的违法行为，可以不予行政处罚。因此，如果所涉及的违法行为符合这一条件，那么将不予立案。
二、不予立案的适用程序
线索核查：
- 市场监管部门在接到投诉、举报、上级交办、其他机关移送、当事人主动交代等线索后，应在十五个工作日内予以核查。核查过程中，将收集相关证据，以判断是否满足立案条件。
不予立案决定：
- 如果经过核查，发现所涉及的线索不满足立案条件，那么市场监管部门将作出不予立案的决定。这个决定将书面告知线索提供者，并说明不予立案的理由。
特殊情况处理：
- 在特殊情况下，如线索复杂、涉及面广等，市场监管部门可以延长核查时间。但延长的时间不得超过法律、法规和规章规定的期限。同时，如果线索涉及其他部门的职责范围，市场监管部门将依法移送至有处理权限的部门。
三、不予立案的意义和作用
不予立案的认定和适用在市场监督管理行政处罚程序中具有重要意义和作用。它确保了行政执法的公正性和合法性，避免了不必要的行政干预和资源浪费。同时，它也鼓励了商家和企业自觉遵守法律法规，促进了市场的健康有序发展。
综上所述，不予立案的认定和适用是市场监督管理行政处罚程序中的重要环节。它确保了行政执法的公正性、合法性和有效性，为市场的健康有序发展提供了有力保障。