在作出行政处罚决定时，如果法律法规规章已被修改，且新的规定处罚很重，是否适用老法的问题，关键在于理解并应用“从旧兼从轻”的原则。以下是对这一问题的详细解答：

1. “从旧兼从轻”原则的含义：

   • “从旧”原则指的是，在对违法行为进行行政处罚时，原则上应适用违法行为发生时的法律规定。这是为了维护法律的稳定性和可预测性，确保当事人在行为时能够明确知晓并遵守相关法律规定。
   • “兼从轻”原则则是指，当作出行政处罚决定时，如果相关法律、法规、规章已被修改或废止，且新规定对同一违法行为的处罚更轻或不认为该行为违法，那么应适用新的规定。这体现了法律对当事人合法权益的保障，避免了因法律变化而导致的加重处罚。

2. 原则的具体应用：

   • 在你的情况下，如果违法行为发生时适用的法律法规规章在作出行政处罚决定时已被修改，且新的规定处罚更重，那么根据“从旧兼从轻”的原则，应适用违法行为发生时的法律法规规章进行处罚。
   • 这是因为“从旧”是原则，而“从轻”是例外。只有在新的规定对当事人更为有利时，才会突破“从旧”的原则，适用新的规定。

3. 排除适用情形：

   • 需要注意的是，尽管“从旧兼从轻”原则是行政处罚的基本原则，但在某些特定情况下并不适用。例如，如果违法行为发生及处罚决定均在新法实施之前或之后，或者违法行为已超过新《行政处罚法》规定的时效期限，那么就不应适用“从旧兼从轻”原则。

4. 实际案例分析：

   • 以销售预包装食品未取得许可证为例，若违法行为发生在法律修改之前，但处罚决定尚未作出时法律已修改，且新法规定销售预包装食品无需许可证，则根据“从旧兼从轻”原则，应适用新法，不对当事人进行处罚。
   • 类似地，在你的情况下，如果新的规定处罚很重，而旧的规定处罚较轻或不认为该行为违法，那么应适用旧的规定进行处罚。

综上所述，在作出行政处罚决定时，如果法律法规规章已被修改，且新的规定处罚很重，那么根据“从旧兼从轻”的原则，应适用违法行为发生时的法律法规规章进行处罚。如果你有任何进一步的法律问题或需要更详细的解释，请随时向我咨询。