《土地管理法》对开发未利用地有着明确且具体的要求，旨在鼓励合理、科学、可持续地开发未利用土地，同时保护生态环境和开发者的合法权益。以下是对这些要求的详细解读：

首先，国家鼓励单位和个人在遵循土地利用总体规划的前提下，积极参与未利用地的开发。这一过程中，必须严格遵守保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的原则。对于适宜开发为农用地的未利用地，应优先考虑将其开发成农用地，以促进农业生产和土地资源的合理利用。

其次，开垦未利用的土地必须经过严格的科学论证和评估。开发者需在土地利用总体规划划定的可开垦区域内进行开垦，并确保所有活动均依法批准后进行。此外，法律明确禁止毁坏森林、草原以开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地等破坏生态环境的行为。对于已经因开垦、围垦而破坏生态环境的土地，应根据土地利用总体规划，有计划、有步骤地实施退耕还林、还牧、还湖等措施，以恢复生态环境。

最后，国家依法保护开发者的合法权益。对于开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。这一规定旨在鼓励开发者对未利用地进行长期、稳定的投资和开发，同时确保他们的合法权益得到法律的保护。

此外，《土地管理法实施条例》还对开发未利用地做了进一步的规定。例如，禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动；在土地利用总体规划确定的土地开垦区内进行开发时，需向土地所在地的县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，并按照规定的权限由县级以上地方人民政府批准；开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩的使用期限最长不得超过五十年等。

综上所述，《土地管理法》对开发未利用地的要求既体现了鼓励合理开发的政策导向，又强调了保护生态环境和开发者合法权益的重要性。开发者在进行未利用地开发时，应严格遵守相关法律法规，确保开发活动的合法性和可持续性。