行政复议并不一定是由上一级政府来作出裁决。具体分析如下：

1. 一般情形：根据《行政复议法》的相关规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定。这里所说的“行政复议机关”，在大多数情况下，确实是上一级行政机关，比如对县级政府的具体行政行为不服，通常会向市级政府申请行政复议。

2. 特殊情形：

   • 垂直领导的行政机关：对于实行垂直领导的行政机关，如海关、金融、国税、外汇管理等，行政复议机关通常是上一级主管部门，而不是上一级政府。
   • 国务院部门或省级政府：如果对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。这种情况下，复议机关并不是“上一级”政府，而是原机关本身（因为它们已经是最高级别或特定级别的行政机关了）。
   • 法律、法规授权的组织：如果对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。这种情况下，复议机关也可能不是上一级政府。

综上所述，行政复议的裁决机关并不总是上一级政府，而是根据具体情况和法律规定来确定的。如果你对具体的行政复议案件有疑问，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况给出更详细的解答。