政府和开发商合作共建通常不属于民事纠纷。下面我来详细解释一下：

1. 政府与开发商合作共建的性质：

   • 政府和开发商之间的合作共建，往往基于某种行政协议或合同，旨在共同推进某项公共建设项目或城市开发。这种合作更多地体现了行政法律关系，即政府作为行政主体，与作为行政相对人的开发商之间，在行政法框架下的合作与互动。
   • 在这种合作中，政府通常会提供一定的政策支持、资金补贴、土地供应等，而开发商则负责具体的建设、运营等。双方的权利义务关系，通常通过行政协议或合同来明确。

2. 民事纠纷与行政纠纷的区别：

   • 民事纠纷，是指平等民事主体之间因财产关系或人身关系发生的争议，如合同纠纷、侵权纠纷等。
   • 行政纠纷，则是指行政主体与行政相对人之间，因行政行为或行政协议发生的争议。这类纠纷通常涉及行政权力的行使、行政职责的履行等行政法问题。

3. 合作共建纠纷的处理：

   • 如果政府和开发商在合作共建过程中发生纠纷，这种纠纷往往属于行政纠纷的范畴。处理这类纠纷，通常需要依据行政法、行政诉讼法等相关法律法规，通过行政复议、行政诉讼等程序来解决。
   • 当然，如果合作共建中涉及具体的民事合同关系，如建设工程施工合同、材料采购合同等，并且这些合同关系发生了争议，那么这些争议就属于民事纠纷，可以通过民事诉讼等方式来解决。

综上所述，政府和开发商合作共建通常不属于民事纠纷，而是属于行政纠纷的范畴。如果双方在合作过程中发生争议，应当依据相关法律法规和程序来处理。如果你有更具体的问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。