政策性文件在判决中既可以作为证据使用，也可以作为依据之一，但具体作用需根据具体情况和法律规定来判断。以下是对此问题的详细分析：

一. 政策性文件作为证据

1. 政策性文件的性质：政策性文件是由国家政权机关、政党组织等发布的，具有权威性和标准化的文件。它们规定了国家在一定历史时期内的奋斗目标、行动原则等，对社会主体具有约束和指导作用。

2. 作为证据的依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，证据包括书证、物证、视听资料、电子数据等。政策性文件作为书证的一种，只要经过法庭审查属实，就可以作为认定案件事实的根据。

3. 应用场景：在行政诉讼和民事诉讼中，政策性文件可以作为证明当事人主张的重要证据。例如，在涉及政府行为的案件中，政策文件可以证明政府的决策依据和过程；在涉及民事权益的案件中，政策文件可以证明当事人的权益来源和依据。

二. 政策性文件作为依据

1. 政策的性质与地位：政策通常指由政府或相关机构制定的指导性原则或方针，用于规范和指导特定领域的社会活动。虽然政策本身不具有法律的强制力，但它们在实际操作中对于理解和执行法律具有重要意义。

2. 作为依据的条件：在特定情况下，如果政策内容被相关法律法规所吸收或体现，或者政策与法律法规的精神相一致，那么政策可以间接地作为法院裁判的依据。此外，当政策被转化为具体的行政规章或地方性法规时，也可以作为法院裁判的直接依据。

3. 法院对政策的审查与适用：法院在审理案件时，会对涉及的政策进行审查，以确定其合法性、合理性和与相关法律法规的一致性。如果政策被认定为合法且适用于当前案件，法院可能会在裁判中予以考虑并作为依据之一。但需要注意的是，法院在裁判时仍应以正式的法律文件为主要依据，政策只能作为辅助性的参考。

三. 结论与建议

政策性文件在判决中既可以作为证据使用，也可以作为依据之一，但具体作用需根据具体情况和法律规定来判断。当政策性文件与案件事实相关且能够证明案件中的某些主张或争议点时，它可以作为证据被采纳。同时，在特定情况下，如果政策内容符合法律法规的精神或已被转化为具体的行政规章或地方性法规，那么政策也可以作为法院裁判的依据之一。

我建议在涉及政策性文件的法律纠纷中，当事人应充分了解和掌握相关政策性文件的内容及其与案件事实的关联性，并在必要时咨询专业律师以获取更准确的法律意见。