对于不破产但经营异常的“僵尸企业”，国家在处理其社保问题时，通常会依据相关法律法规和政策框架进行，以确保职工权益得到妥善保障。虽然具体的处理措施可能因地区和企业具体情况而有所不同，但以下是一些基于您提供的参考信息以及一般法律原则的综合解答：
一、职工安置与社保关系处理
职工安置主体责任：
- “僵尸企业”及其所属集团公司、地方政府通常需承担职工安置的主体责任。
- 对于距离法定退休年龄5年以内、再就业有困难的职工，企业可以实行内部退养，并继续为其缴纳基本养老和医疗保险费，直至达到法定退休年龄。
劳动合同终止与经济补偿：
- 若企业依法与职工解除或终止劳动合同，需按照《中华人民共和国劳动合同法》的规定支付经济补偿金。
- 经济补偿金根据劳动者在本单位工作年限计算，具体标准依据法律规定执行。
社保欠费处理：
- “僵尸企业”应一次性补齐欠缴的社会保险费及其产生的利息和滞纳金。
- 若一次性补缴有困难，经人力资源社会保障部门批准，可延期缴费，但延期期间免收滞纳金的时间有限制。
- 对于确实无法补缴的企业，经过一定程序，可以只补缴欠缴的社会保险费和按计账利率计算的利息。
二、特殊社保问题处理
养老保险费清偿与核销：
- 对于依法实施破产的“僵尸企业”，其欠缴的养老保险费需在资产变现收入中予以清偿。
- 若清偿欠费资金不足，经过一定程序，可以核销部分欠费，但职工个人账户部分需按规定补足。
医疗保险费处理：
- “僵尸企业”破产、撤销时，不再为原单位退休人员一次性缴纳基本医疗保险费。
- 退休人员若累计缴费达到国家规定年限，则享受基本医疗保险待遇；若未达到，则需补缴至规定年限。
失业保险处理：
- 对于破产企业欠缴的失业保险费，也需在资产变现收入中予以清偿。
- 无法完全清偿的部分，经过一定程序，可以予以核销。
三、综合建议
- 政策引导与支持：政府应加强对“僵尸企业”的政策引导和支持，鼓励其通过兼并重组、转型升级等方式摆脱困境，同时保障职工权益。
- 完善法律法规：进一步完善相关法律法规，明确“僵尸企业”处理过程中的职工安置、社保欠费处理等问题，为实际操作提供法律依据。
- 加强监管与执法：加强对“僵尸企业”处理过程的监管和执法力度，确保各项政策措施得到有效执行，职工权益得到妥善保障。
综上所述，国家在处理不破产但经营异常的“僵尸企业”社保问题时，会综合考虑企业实际情况、职工权益保障以及法律法规要求，制定具体可行的处理方案。