征而未用的土地，在法律上确实可能被视为闲置土地。具体来说：
法律规定：
- 根据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条，已办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内未用且可耕种的，应由原耕种者或用地单位恢复耕种；一年以上未动工建设的，需缴纳闲置费；连续二年未使用的，政府可无偿收回土地使用权。这表明，土地在征收后若长时间未使用，确实会面临被认定为闲置土地的法律后果。
可能的原因：
- 政府土地利用规划可能因各种原因（如区域经济发展战略调整、资金问题、前期准备未完成等）而暂时无法按原计划使用已征收的土地。
法律后果与建议：
- 若土地被认定为闲置，政府可能需缴纳闲置费，甚至面临土地使用权被无偿收回的风险。
- 对于原土地使用权人或利害关系人而言，可以通过申请政府信息公开、向有关部门反映情况等合法途径，督促政府依法处理闲置土地。
- 若因规划调整等合理原因造成土地闲置，可与政府协商调整土地用途或就闲置期间补偿达成一致意见。
- 如政府行为严重侵害合法权益，还可依法提起行政复议或行政诉讼，要求政府承担法律责任。
综上所述，征而未用的土地在法律上确实可能被视为闲置土地，并面临相应的法律后果。因此，政府应依法合理利用和开发土地，避免闲置；同时，原土地使用权人也应积极维护自身合法权益，通过合法途径反映情况并提出建议。