结论前置：集体土地被政府征用但征而未用时，农民是否有权使用或耕种，需根据征收程序的完成情况、补偿是否到位以及土地是否闲置等因素综合判断。若征收程序合法完成且补偿到位，农民通常不可自行使用或耕种；若征收程序存在瑕疵或土地长期闲置，农民可能有权继续耕种。
一、征收程序与补偿情况对农民使用权的影响
征收程序已完成且补偿到位：
- 当土地征收程序合法完成，且相关征收主体已按规定向农民支付了土地补偿费、安置补助费等各项补偿费用时，土地的所有权和使用权即发生转移，归征收主体所有。此时，农民未经许可不得在土地上种植或使用，因为法律上已不再享有该土地的权利。
- 法律依据：根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，国家征收土地需依照法定程序批准，并由县级以上地方人民政府公告并组织实施。征地补偿、安置方案批准后，各项费用应在3个月内全额支付，完成后土地权属变更。
征收程序未完成或存在违法征收：
- 若征收程序存在瑕疵，如未依法公告、未足额支付补偿费用或未办理审批手续等，征收行为的合法性存疑。此时，土地权属未发生合法有效转移，农民仍享有土地使用权，可继续在土地上种植或使用。
- 法律依据：根据《闲置土地处置办法》的要求，土地供应需满足多项条件，包括权利清晰、补偿到位等。若因政府原因导致土地闲置，农民的合法权益应受保护。
二、土地闲置与农民使用权的关系
土地闲置处理：
- 根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，已办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用且可耕种收获的，应由原耕种者恢复耕种或由用地单位组织耕种。若土地连续二年未使用，经原批准机关批准，县级以上人民政府可无偿收回土地使用权，并交由原农村集体经济组织恢复耕种。
- 这意味着，在土地闲置的情况下，农民或原农村集体经济组织在特定条件下有权恢复耕种。
特殊情况下的临时使用：
- 在征收过程中，若征收方与土地使用者达成临时使用协议，并在约定期限内且符合规定的情况下，土地可用于种植等农业生产活动。但这需遵循严格程序和规定，并按法定程序申请审批。
三、综合分析与建议
- 农民角度：在面临土地被征用但征而未用的情况时，农民应首先了解征收程序的合法性以及补偿是否到位。若征收程序存在瑕疵或补偿未到位，农民有权要求政府纠正或补偿，并可能继续享有土地使用权。若征收程序合法且补偿到位，农民应尊重土地权属的变更，避免未经许可使用或耕种土地。
- 政府角度：政府部门应加强监管，确保征收程序的合法性和补偿的及时性。对于长期闲置的土地，政府应依法收回并合理利用，避免资源浪费和权益纠纷的发生。
四、可能面临的法律后果
- 若农民在征收程序合法完成且补偿到位后，未经许可使用或耕种土地，可能面临法律责任，包括但不限于被要求停止侵害、恢复原状、赔偿损失等。
- 若政府存在违法征收或未及时补偿的情况，农民有权通过法律途径维护自己的合法权益，包括提起行政诉讼或申请行政复议等。
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