挂牌成交确认书一般不属于行政协议。下面我将从几个方面详细解释这一结论：

1. 行政协议的定义：

   • 行政协议，又称为行政合同，是行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。

2. 挂牌成交确认书的性质：

   • 挂牌成交确认书通常是在土地挂牌出让过程中，由国土资源部门与竞得人签订的，确认竞得人竞得土地并承诺履行相关义务的书面文件。
   • 它主要体现的是土地出让的民事法律关系，即出让方（国土资源部门）与受让方（竞得人）之间的土地使用权转让关系。

3. 挂牌成交确认书与行政协议的区别：

   • 目的不同：行政协议的目的是为了实现行政管理或公共服务目标，而挂牌成交确认书的主要目的是确认土地使用权的转让。
   • 主体不同：行政协议的双方通常是行政机关与公民、法人或其他组织，而挂牌成交确认书的双方是国土资源部门和竞得人，双方地位相对平等，不体现行政管理的上下级关系。
   • 内容不同：行政协议的内容通常涉及行政法上的权利义务，如行政许可、行政处罚等，而挂牌成交确认书的内容主要是关于土地使用权转让的具体条款，如出让金、土地用途、使用年限等。

4. 法律依据：

   • 根据相关法律法规，如《土地管理法》、《城市房地产管理法》等，挂牌成交确认书被明确为土地使用权转让的民事法律行为，而非行政协议。

综上所述，挂牌成交确认书一般不属于行政协议，而是属于民事法律行为范畴。如果你在这方面有进一步的法律问题或需要更详细的解释，请直接向我咨询。