在解答如何认定行政协议成立的问题时，我们需要从行政协议的定义、主体构成、特点与识别，以及相关法律依据等多个方面进行综合分析。

一、行政协议的定义

行政协议，也被称为行政合同或行政契约，是指行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。这一定义明确了行政协议的三个核心要素：一是主体包含行政机关；二是内容涉及行政法上的权利义务；三是目的为实现行政管理或公共服务。

二、行政协议的主体构成

1. 行政机关（行政主体）：

   • 行政机关是依法享有行政职权，能够以自己的名义行使行政职权，并独立承担由此产生的法律责任的行政机关或法律、法规、规章授权的组织。
   • 在行政协议中，行政机关处于主导地位，负责发起协议的订立，提出主要条款，并在协议履行过程中拥有行政优益权。

2. 行政相对人：

   • 行政相对人是指与行政机关相对应，处于被管理地位的一方当事人，可以是公民、法人或其他组织。
   • 行政相对人享有按协议约定获取利益的权利，并要求行政机关履行协议义务，同时需履行自身义务，接受监督和管理。

三、行政协议的特点与识别

1. 基本特点：

   • 行政协议既具有行政性，又具有民事性。其行政性体现在主体的特定性和内容的行政性上；民事性则体现在协议双方的法律地位平等，但权利义务不完全对应。

2. 识别方法：

   • 签订主体：必须至少一方为行政机关。
   • 协议内容：需涉及行政法上的权利义务关系，如设立、变更或终止某种行政法律关系。
   • 协议目的：需为实现行政管理或公共服务目标。

3. 特殊情况：

   • 有时行政机关会委托第三方签订协议，此时需透过第三方判断实质主体。若第三方受行政机关委托，则该协议仍视为行政协议。
   • 并非所有与行政机关签订的协议都是行政协议，如行政机关购买办公桌椅的协议属于民事合同。

四、法律依据

根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（法释〔2019〕17号）第一条，行政机关为实现行政管理或公共服务目标，与公民、法人或其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法规定的行政协议。这一规定为我们认定行政协议提供了明确的法律依据。

五、综合分析与结论

在判断某协议是否为行政协议时，我们应重点关注以下三个方面：

1. 签订主体：是否包含行政机关。
2. 协议内容：是否涉及行政法上的权利义务关系。
3. 协议目的：是否为实现行政管理或公共服务目标。

只有同时具备这三个条件，才能认定为行政协议。此外，我们还需要注意行政机关委托第三方签订协议的情况，以及区分行政协议与民事合同的不同性质。

综上所述，认定行政协议成立需要综合考虑签订主体、协议内容及目的等多个方面，并依据相关法律法规进行判断。