关于“行政拘留能不能只罚款”的问题，首先我们要明确行政拘留和罚款是两种独立的行政处罚措施。行政拘留是对违法行为人的人身自由进行短期限制，而罚款则是对其财产权益的一种剥夺。它们既可以单独适用，也可以合并适用，具体取决于违法行为的性质、情节以及社会危害程度。

在我国法律体系中，对于某一特定违法行为，是否同时处以行政拘留和罚款，并非一成不变。公安机关会根据相关法律法规以及具体情况，如违法行为的严重性、行为人的个人情况等，来综合考虑并作出决定。例如，在某些情况下，如果违法行为情节较轻，或者行为人具有从轻、减轻处罚的情节，公安机关可能会选择仅处以行政拘留而不并处罚款。然而，在另一些情况下，如果违法行为情节严重，或者行为人具有从重处罚的情节，那么公安机关可能会同时处以行政拘留和罚款。

因此，行政拘留并不能简单地以罚款来替代。它们是两种不同性质的处罚措施，各自具有其独特的惩戒和教育作用。在具体的法律实践中，公安机关会根据实际情况和法律规定来作出相应的处罚决定。

总的来说，行政拘留和罚款是两种独立的行政处罚方式，不能相互替代。对于具体的违法行为，是否只罚款或同时执行行政拘留和罚款，需由公安机关根据相关法律法规和实际情况来综合判断并决定。如果您面临相关问题，建议咨询专业律师或相关机构以获取准确的法律建议和帮助。