针对你提出的问题，首先明确一点：领导将政府资金借出而未收回，是否构成犯罪，这取决于具体的情况和相关的法律规定。以下是对此问题的详细分析：
是否构成犯罪：
- 关键要素：要判断这一行为是否构成犯罪，需考虑借款的合法性、借款目的、借款金额、是否有恶意侵占或挪用公款的意图，以及是否造成了公共财产的损失等因素。
- 可能的罪名：如果领导未经授权或违反规定将政府资金借出，并意图非法占有或挪用，可能构成贪污罪、挪用公款罪等。若借款行为本身合法，但因管理不善或决策失误导致资金无法收回，则可能不构成犯罪，但可能涉及行政责任或民事责任。
如何处理：
- 内部调查：首先，政府或相关机构应进行内部调查，查明借款的详细情况，包括借款原因、金额、去向、是否有违规操作等。
- 法律评估：根据调查结果，评估领导的行为是否构成犯罪，以及可能涉及的法律责任。
- 追责与挽回损失：如果构成犯罪，应依法追究相关人员的刑事责任，并尽力挽回损失。如果不构成犯罪，但存在管理不善或决策失误，也应根据相关规定进行行政处分或民事赔偿。
- 完善制度：针对此次事件，政府或相关机构应反思并完善资金管理制度，加强内部控制和监督，防止类似事件再次发生。
综上所述，领导将政府资金借出而未收回是否构成犯罪，需根据具体情况和法律规定来判断。一旦发生此类事件，应迅速进行内部调查和法律评估，并依法追究相关责任，同时完善制度以预防未来风险。如果你有更具体的情况或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。