乡镇企业出资农民的身份认定，需根据具体情况及出资形式、协议内容等因素综合判断，无法一概而论是投资人还是债权人。这一认定过程涉及多个法律层面和事实考量，以下从不同角度进行分析：

1. 出资形式与协议内容：

   • 如果农民以资金、实物、知识产权等形式出资，并与乡镇企业签订有明确的投资协议，约定了出资额、股权比例、收益分配等条款，那么农民更可能被认定为投资人。
   • 如果农民提供的资金是以借款形式给出，且双方签订了借款合同，明确了借款金额、利率、还款期限等，那么农民则更可能被认定为债权人。

2. 工商登记与股东名册：

   • 查阅乡镇企业的工商登记信息和股东名册，如果农民的名字出现在股东名册上，且持有相应比例的股份，那么其投资人身份较为明确。
   • 若农民未出现在股东名册上，且没有股权登记记录，但其与乡镇企业有资金往来，则需结合其他证据进一步判断其身份。

3. 实际参与经营与管理：

   • 如果农民不仅出资，还实际参与了乡镇企业的经营管理，如担任董事、监事等职务，或参与重大决策过程，那么其投资人身份更加确凿。
   • 若农民仅提供资金，不参与企业的日常经营管理，那么其身份可能更倾向于债权人。

4. 法律程序与司法认定：

   • 在发生争议时，可以通过法律程序，如诉讼或仲裁，由法院或仲裁机构根据双方提供的证据进行司法认定。
   • 司法认定将综合考虑出资形式、协议内容、工商登记、实际参与经营与管理等多方面因素，作出最终判断。

综上所述，乡镇企业出资农民的身份认定是一个复杂而细致的过程，需要综合考虑多种因素。因此，无法简单地由某一方或某一机构单独认定，而应根据具体情况及法律程序进行综合判断。如有相关法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。