以兴办乡镇企业的名义低息集农民资办的厂出资农民是投资人法律依据是什么-陈承律师

以兴办乡镇企业的名义低息集农民资办的厂出资农民是投资人法律依据是什么-陈承律师｜法行宝

2025-02-19 经济纠纷

以兴办乡镇企业的名义低息集资办厂，出资农民作为投资人的法律依据主要是《中华人民共和国乡镇企业法》的相关规定。

一. 乡镇企业法关于乡镇企业投资主体的规定

根据《中华人民共和国乡镇企业法》第二条，乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。前款所称投资为主，是指农村集体经济组织或者农民投资超过百分之五十，或者虽不足百分之五十，但能起到控股或者实际支配作用。这意味着，农民作为投资主体兴办乡镇企业是完全符合法律规定的。

二. 乡镇企业法关于企业财产权的规定

《中华人民共和国乡镇企业法》第十条和第十一条明确指出，农村集体经济组织投资设立的乡镇企业，其企业财产权属于设立该企业的全体农民集体所有；农村集体经济组织与其他企业、组织或者个人共同投资设立的乡镇企业，其企业财产权按照出资份额属于投资者所有；农民合伙或者单独投资设立的乡镇企业，其企业财产权属于投资者所有。这进一步确认了农民作为投资人的法律地位，以及他们对其投资设立的乡镇企业所享有的财产权。

三. 乡镇企业法关于企业设立和经营管理的规定

《中华人民共和国乡镇企业法》第十三条和第十四条还规定，乡镇企业按照法律、行政法规规定的企业形式设立，投资者依照有关法律、行政法规决定企业的重大事项，建立经营管理制度，依法享有权利和承担义务。同时，乡镇企业依法实行民主管理，投资者在确定企业经营管理制度和企业负责人，作出重大经营决策和决定职工工资、生活福利、劳动保护、劳动安全等重大问题时，应当听取本企业工会或者职工的意见，实施情况要定期向职工公布，接受职工监督。这些条款为农民作为投资人参与乡镇企业的经营管理提供了法律依据。

我的观点：以兴办乡镇企业的名义低息集资办厂，只要确保农民作为投资人的主体地位得到确认，并遵循相关法律法规关于乡镇企业设立、经营管理和财产权的规定，就是完全合法的。出资农民作为投资人，依法享有对企业的财产权和经营管理权。如有进一步需要，您可以继续咨询我。

乡镇企业出资农民的身份认定，需根据具体情况及出资形式、协议内容等因素综合判断，无法一概而论是投资人还是债权人。这一认定过程涉及多个法律层面和事实考量，以下从不同角度进行分析：出资形式与协议内容：如果农民以资金、实物、知识产权等形式出资，并与乡镇企业签订有明确的投资协议，约定了出资额、股权比例、收益分配等条款，那么农民更可能被认定为投资人。如果农民提供的资金是以借款形式给出，且双方签订了借款合同，明确了借款金额、利率、还款期限等，那么农民则更可能被认定为债权人。工商登记与股东名册：查阅乡镇企业的工商登记信息和股东名册，如果农民的名字出现在股东名册上，且持有相应比例的股份，那么其投资人身份较为明确。若农民未出现在股东名册上，且没有股权登记记录，但其与乡镇企业有资金往来，则需结合其他证据进一步判断其身份。实际参与经营与管理：如果农民不仅出资，还实际参与了乡镇企业的经营管理，如担任董事、监事等职务，或参与重大决策过程，那么其投资人身份更加确凿。若农民仅提供资金，不参与企业的日常经营管理，那么其身份可能更倾向于债权人。法律程序与司法认定：在发生争议时，可以通过法律程序，如诉讼或仲裁，由法院或仲裁机构根据双方提供的证据进行司法认定。司法认定将综合考虑出资形式、协议内容、工商登记、实际参与经营与管理等多方面因素，作出最终判断。综上所述，乡镇企业出资农民的身份认定是一个复杂而细致的过程，需要综合考虑多种因素。因此，无法简单地由某一方或某一机构单独认定，而应根据具体情况及法律程序进行综合判断。如有相关法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。

企业让村民出地合资办厂是否合法，需分情况讨论，关键在于是否符合法定程序和条件。具体分析如下：若符合土地流转和合资合作法定程序，则合法根据《土地管理法》《农村土地承包法》及《公司法》相关规定，企业与村民合资办厂需满足以下条件：土地性质合法：村民出让的土地必须为集体建设用地（如原宅基地、乡镇企业用地等），或已通过合法程序转为集体建设用地。若涉及农用地（如耕地、林地），需先办理农用地转用审批手续，否则可能构成非法占地。土地流转程序合法：村民需通过家庭承包方式取得土地承包经营权，并依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，方可流转土地使用权。若土地为村民个人所有（如宅基地），也需符合地方关于宅基地流转的规定。合资协议合法：双方需签订书面合资协议，明确出资方式（土地使用权作价出资需评估）、股权比例、利润分配、风险承担等条款，并依法办理工商登记。若企业以土地使用权出资，需办理权属变更登记。若存在以下情形，则可能违法土地性质不符：未经批准将农用地用于非农业建设（如办厂），违反《土地管理法》第四十四条，可能面临责令退还土地、限期拆除或罚款等处罚。流转程序瑕疵：未履行集体经济组织同意程序，或村民以个人名义擅自转让土地使用权，可能导致合同无效或被撤销。未办理登记手续：土地使用权作价出资未评估或未办理权属变更，可能影响企业股权合法性，甚至引发纠纷。建议：若企业与村民计划合资办厂，应提前核查土地性质、流转程序合法性，并签订规范的合资协议，必要时委托律师协助办理审批和登记手续。如有具体操作疑问，可直接向我咨询。

由村民出资入股股份经济合作社所创办的企业，并不直接等同于民办企业，其性质需根据具体情况和法律规定来判断。以下从不同角度进行分析：民办企业的定义与特征：民办企业通常指的是由民间资本投资设立，自主经营、自负盈亏的企业形式。它们不受政府直接控制，以盈利为主要目的，并遵循市场规则进行运营。股份经济合作社的性质：股份经济合作社是一种特殊的经济组织形式，它通常由村民集体出资入股组成，旨在通过集体经营实现共同富裕。这种组织形式在农村地区尤为常见，它结合了集体所有制和股份制的优点，既保留了集体经济的某些特征，又引入了股份制的激励机制。由股份经济合作社创办企业的性质判断：出资来源：如果企业完全由股份经济合作社出资创办，且合作社的出资全部来自村民，那么该企业在一定程度上可以视为村民集体投资的企业。然而，这并不意味着它就是民办企业，因为民办企业的定义更侧重于企业的运营模式和所有权结构。运营模式：民办企业通常以盈利为主要目的，并遵循市场规则进行运营。而由股份经济合作社创办的企业，其运营目的可能更加多元化，除了盈利外，还可能包括促进村民就业、发展农村经济等。所有权结构：民办企业的所有权通常较为分散，由多个投资者共同持有。而由股份经济合作社创办的企业，其所有权可能相对集中，主要由合作社成员（即村民）持有。法律层面的分析：根据相关法律法规，企业的性质（如国有企业、集体企业、私营企业等）通常根据其出资来源、运营模式和所有权结构等因素进行综合判断。因此，要确定由村民出资入股股份经济合作社所创办的企业是否属于民办企业，需要具体分析其出资来源、运营模式和所有权结构等因素。在实践中，如果该企业符合民办企业的定义和特征，且没有违反相关法律法规的规定，那么它可以被视为民办企业。然而，如果其运营模式、所有权结构等方面与民办企业存在显著差异，那么则不能简单地将其归类为民办企业。建议：对于具体的企业性质判断，建议咨询当地工商行政管理部门或相关法律机构，以获取更准确的法律意见。如果村民或股份经济合作社在创办企业过程中遇到法律问题或需要法律帮助，可以直接向我咨询，我将根据具体情况提供专业的法律建议。

村集体可以出资成立集团公司，主要依据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）及《企业集团登记管理暂行规定》等相关法律法规。以下是对此结论的详细分析：一. 法律依据《公司法》：该法是规范公司设立、运营等基本活动的根本法律，为村集体出资成立公司提供了基本的法律框架和遵循原则。虽然《公司法》并未直接提及村集体作为出资主体的特定情况，但它确立了公司设立的一般条件和程序，同样适用于村集体出资设立公司的情况。《企业集团登记管理暂行规定》：此规定对企业集团的定义、成立条件、登记程序等进行了具体规定。对于村集体出资成立集团公司而言，需要满足该规定中关于母公司注册资本、子公司数量、公司类型与法人资格等具体要求。二. 成立条件分析注册资本：根据《企业集团登记管理暂行规定》，母公司的注册资本应达到一定标准（如5000万元人民币以上），且母公司和其子公司的注册资本总和也有相应要求（如1亿元人民币以上）。村集体在出资成立集团公司时，需确保满足这些注册资本要求。子公司数量：母公司应至少拥有一定数量的子公司（如5家），这是成立集团公司的基本条件之一。村集体在规划成立集团公司时，需考虑如何构建符合要求的子公司结构。公司类型与法人资格：母公司应登记为有限责任公司或股份有限公司，且集团成员单位（包括母公司和所有子公司）都必须具有独立的法人资格。村集体在出资设立公司时，需确保公司类型符合规定，并依法办理法人登记手续。三. 登记程序村集体在出资成立集团公司时，需按照相关法律法规规定的程序进行申请和登记。具体包括提交《企业集团设立登记申请书》、母公司《企业法人营业执照》副本复印件、集团章程、集团成员加入集团的文件等相关材料，并接受工商行政管理部门的审核和登记。综上所述，村集体可以依据《公司法》及《企业集团登记管理暂行规定》等相关法律法规出资成立集团公司，但需确保满足注册资本、子公司数量、公司类型与法人资格等具体要求，并依法办理登记手续。如有进一步需要，您可以继续咨询我。

村集体资金违规投资到其他公司且违反应专款专用的行为，违反了多项法律法规，主要包括《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国预算法实施条例》的相关规定。具体分析如下：《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定第二十四条明确规定了涉及村民利益的特定事项，包括本村享受误工补贴的人员及补贴标准、从村集体经济所得收益的使用、本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案、土地承包经营方案、村集体经济项目的立项和承包方案、宅基地的使用方案、征地补偿费的使用和分配方案，以及以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产等，必须经村民会议讨论决定方可办理。第二十八条进一步规定，属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。第三十条要求村民委员会实行村务公开制度，其中涉及村民利益的重大事项应当随时公布，包括集体财务收支情况等。若村集体资金未经村民会议或村民代表会议讨论决定，擅自投资到其他公司，显然违反了上述关于村民自治和村务公开的规定，特别是关于集体财产经营管理的决策程序。《中华人民共和国预算法实施条例》的相关规定第五十七条规定，各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金调剂，确需调剂使用的，按照国务院财政部门的规定办理。第六十八条进一步强调，在预算执行和财政管理中，各级政府财政部门必须按照法律、行政法规和财政部的有关规定，及时、足额地拨付预算支出资金，加强对预算支出的管理和监督，实行专款专用。虽然《预算法实施条例》主要针对的是政府预算，但“专款专用”的原则同样适用于村集体资金的管理。村集体资金若用于特定项目或目的，应严格按照规定使用，不得擅自改变用途或投资到其他公司。额外提醒与建议：加强村集体资金管理：村集体应建立健全资金管理制度，明确资金的使用范围、审批程序和监督机制，确保资金的安全和有效使用。提高法律意识：村民和村干部应加强对相关法律法规的学习，了解村集体资金管理的法律要求和责任，避免违法违规行为的发生。强化监督与问责：建立健全村务监督机制，加强对村集体资金使用的监督和检查，对违法违规行为依法追究责任，维护村民的合法权益。若遇到村集体资金违规投资等法律问题，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供详细的法律解答和建议。

农村集体经济组织投资的企业是否属于法人，这主要取决于该企业的组织形式和法律地位。以下从不同角度进行分析：如果农村集体经济组织投资设立的是有限责任公司或股份有限公司：根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，有限责任公司和股份有限公司都是具有法人资格的企业。这意味着它们能够独立承担民事责任，拥有独立的财产权，并以其全部财产对公司的债务承担责任。因此，如果农村集体经济组织投资设立的是这类公司，那么该企业无疑属于法人。如果农村集体经济组织投资设立的是合伙企业或个人独资企业：合伙企业和个人独资企业通常不具备法人资格。合伙企业由合伙人共同出资、共同经营、共享收益、共担风险，其民事责任由合伙人承担。个人独资企业则是由一个自然人投资设立，其民事责任也由该自然人承担。在这种情况下，农村集体经济组织投资的企业就不属于法人，而是属于非法人组织。特殊情况下的考虑：除了上述常见的企业组织形式外，还存在一些特殊的企业形式，如农民专业合作社等。这些企业形式的法律地位可能因具体的法律法规而有所不同。例如，农民专业合作社在某些情况下可能被视为具有法人资格的组织，但这需要依据具体的法律法规和合作社的章程来确定。法律建议：对于农村集体经济组织来说，在投资设立企业时，应明确企业的组织形式和法律地位，以便更好地了解企业的权利和义务，以及可能面临的法律风险。如果农村集体经济组织希望投资设立的企业具有法人资格，那么应选择有限责任公司或股份有限公司等具有法人资格的企业组织形式。在投资过程中，农村集体经济组织还应关注相关法律法规的变化，以确保企业的合法合规运营。可能后果：如果农村集体经济组织投资设立的企业不具备法人资格，那么该企业可能无法独立承担民事责任，这可能导致农村集体经济组织需要承担额外的法律责任。此外，不具备法人资格的企业在融资、市场拓展等方面可能面临更多的限制和挑战。综上所述，农村集体经济组织投资的企业是否属于法人，取决于该企业的组织形式和法律地位。在投资过程中，农村集体经济组织应谨慎选择企业组织形式，并关注相关法律法规的变化，以确保企业的合法合规运营。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。

村办企业出资借款的合法性需分情况讨论，具体如下：借款用途合法且程序合规时合法村办企业作为独立法人主体，若借款用于企业正常生产经营（如采购原材料、设备更新等），且通过企业决策程序（如股东会或董事会决议）形成合法有效的借款决议，同时与出借方签订书面借款合同，明确约定利率、期限、还款方式等核心条款，则该借款行为受《民法典》合同编保护，具有合法性。法律依据：根据《民法典》第六百六十七条，借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。村办企业作为借款人，只要合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，即合法有效。借款用途违法或程序违规时可能违法若借款用于非法活动（如赌博、非法集资等），或未履行企业决策程序（如村干部个人擅自决定借款），或借款利率超过法律规定的上限（当前为LPR的4倍），则借款行为可能因违反《民法典》第一百五十三条（违反法律、行政法规强制性规定的民事法律行为无效）或《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》而无效，甚至可能涉及刑事犯罪（如挪用资金罪、非法吸收公众存款罪）。典型案例：某村办企业负责人未经股东会同意，以企业名义向村民高息借款用于个人挥霍，最终被法院认定借款合同无效，且负责人因挪用资金罪被追究刑事责任。特殊情形：村办企业为村集体债务提供担保的合法性若村办企业以自身资产为村集体债务提供担保，需满足《公司法》第十六条关于公司对外担保的规定（如经股东会或董事会决议），且不得违反《村民委员会组织法》中关于村集体债务管理的强制性规定。若未履行法定程序，担保行为可能被认定无效。建议：村办企业借款前应明确用途合法性，严格履行内部决策程序，并签订书面合同；出借方应核实企业决策文件，避免高息放贷；若涉及村集体债务担保，需同步审查村集体决策程序是否合规。如有具体案件细节，可进一步向我咨询，我会结合证据材料提供更精准的分析。

村里集资建厂是否合法，需根据具体情况判断，主要取决于是否符合土地利用总体规划、是否经过相关部门审批以及是否办理了合法的用地和建设手续。以下从不同角度详细分析：一、合法情形利用集体经营性建设用地法律依据：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。具体说明：若村里集资建厂的土地已被规划为工业、商业等经营性用途，并完成依法登记，且经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，那么通过合法程序承租或受让该土地使用权后建厂，是合法的。符合设施农用地政策法律依据：根据《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》，若建设的工厂属于农业生产配套设施，如农产品加工厂，且符合设施农用地的相关规定，则可使用一般耕地或永久基本农田（需补划）。具体说明：在此情况下，需向乡镇政府备案，并定期汇总情况汇交至县级自然资源主管部门和农业农村主管部门。若满足这些条件，村里集资建厂也是合法的。二、不合法情形擅自改变土地用途法律依据：根据《中华人民共和国土地管理法》第四条及第七十七条，国家实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地。未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，将受到法律制裁。具体说明：若村里集资建厂的土地是农用地，且未经过依法审批即将其用于建厂，将改变土地的农业用途，构成违法行为。此时，县级以上人民政府自然资源主管部门有权责令退还非法占用的土地，并要求限期拆除或没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并可处以罚款。未办理相关审批手续法律依据：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正。具体说明：即使土地符合建设用途，但若未按照规定办理建设用地审批手续、规划许可手续等相关手续就擅自建厂，同样属于违法行为。乡、镇人民政府有权责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可予以拆除。三、综合建议了解土地性质和规划：在决定集资建厂前，务必了解清楚土地的性质和规划用途，确保土地符合建设用途。办理相关审批手续：按照法律法规的要求，办理建设用地审批手续、规划许可手续等相关手续，确保建设活动的合法性。咨询专业意见：由于土地和规划问题涉及复杂的法律法规和政策要求，建议在决定集资建厂前咨询专业律师或相关部门，以获取准确的法律意见和指导。总之，村里集资建厂的合法性是一个复杂的问题，涉及多个法律法规和审批程序。只有充分了解并遵守相关规定，才能确保建设活动的合法性和顺利进行。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

结论：乡镇政府一般不可以直接出资成立企业，但存在特定例外情形，需结合具体文件依据和政策导向综合判断。以下从法律规范、政策导向、例外情形三个角度展开分析：法律规范层面：直接出资成立企业存在限制根据《中华人民共和国公司法》及《企业国有资产法》相关规定，政府不得直接作为企业股东或出资人，除非符合特定条件。乡镇政府作为基层行政机关，其财政资金属于公共财政范畴，原则上不得用于商业投资或设立营利性企业。文件依据：《企业国有资产法》第16条：“国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。” （乡镇政府不属于“国家”范畴，其出资行为需严格限制）《预算法》第35条：“各级政府、各部门、各单位的支出必须以经过批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。” （若未通过预算安排，乡镇政府不得擅自动用财政资金成立企业）政策导向层面：鼓励政府与社会资本合作，而非直接出资近年来，政策倾向于通过政府和社会资本合作（PPP）模式或设立政府引导基金等方式参与经济活动，而非直接出资成立企业。例如： PPP模式：乡镇政府可通过特许经营、股权合作等方式与社会资本共同设立项目公司，但政府出资比例通常受限，且需通过公开招标等程序。文件依据：财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）。政府引导基金：乡镇政府可参与设立产业投资基金，但需通过财政部门审批，且基金管理需遵循市场化原则。文件依据：《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号）。例外情形：特定领域或政策允许下的出资行为在以下情况下，乡镇政府可能被允许出资成立企业，但需严格遵循程序和条件：公共服务领域：如成立供水、供电、垃圾处理等公用事业企业，需以提供公共服务为目的，且通过特许经营协议明确权责。文件依据：《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发改委等6部委令第25号）。扶贫或乡村振兴项目：部分地区政策允许乡镇政府通过财政资金支持村集体经济组织或合作社，但需以非营利性为目的。文件依据：中央及地方关于乡村振兴的专项政策文件（如《乡村振兴促进法》）。历史遗留问题：部分早期成立的乡镇企业可能因政策调整未完全退出，但需逐步规范或清算。实务建议若乡镇政府拟通过出资参与经济活动，建议：明确目的：区分公共服务与商业投资，避免以营利为目的直接成立企业；合规程序：通过PPP、政府引导基金等合规模式，并履行预算审批、公开招标等程序；政策咨询：结合地方性法规（如省级政府关于乡镇财政管理的规定）进一步核实可行性。如有具体案例或地方政策疑问，可直接向我咨询，我将结合实际情况提供进一步分析。

村办小厂让附近人投资是否违法，不能一概而论，需要分情况讨论：若村办小厂具备合法经营资质且投资行为合规：村办小厂如果已经按照相关法律法规，取得了合法的经营资质，比如营业执照等，并且其让附近人投资的行为也符合公司法、证券法等相关法律法规的规定，比如没有进行非法集资、没有违反信息披露义务等，那么这种投资行为就是合法的。在这种情况下，附近人作为投资者，有权了解小厂的经营状况、财务状况等重要信息，并有权按照投资协议的约定分享利润、承担风险。若村办小厂不具备合法经营资质或投资行为违规：如果村办小厂没有取得合法的经营资质，或者其让附近人投资的行为违反了相关法律法规，比如进行了非法集资、虚假宣传、误导投资者等，那么这种投资行为就是违法的。在这种情况下，投资者可能会面临资金损失的风险，甚至可能卷入法律纠纷。同时，村办小厂及其相关责任人员也可能会面临法律制裁，比如罚款、没收违法所得、责令停业整顿、吊销营业执照等，情节严重的还可能构成犯罪，需要承担刑事责任。法律建议：对于村办小厂而言，应当确保自身具备合法的经营资质，并严格按照相关法律法规的规定进行融资活动，避免进行非法集资等违法行为。对于附近人而言，在决定投资前应当仔细了解村办小厂的经营状况、财务状况以及投资协议的具体内容，确保自己的投资行为合法合规，并有权要求村办小厂提供真实、准确、完整的信息。如果发现村办小厂存在违法行为或者投资协议存在不公平、不合理的条款，投资者应当及时向相关部门举报或者寻求法律援助，以维护自己的合法权益。可能后果：如果村办小厂的投资行为被认定为违法，那么投资者可能会面临资金损失的风险，同时村办小厂及其相关责任人员也可能会面临法律制裁。因此，在进行投资活动时，各方都应当严格遵守相关法律法规的规定，确保投资行为的合法性和合规性。如果您在投资过程中遇到任何法律问题或者需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见。

结论是：县上把农民土地低价买入高价卖出给老板建厂的行为，其合法性取决于多个因素，包括土地征收程序是否合法、补偿是否合理、是否符合土地利用总体规划等，不能一概而论。下面我将从多个角度进行详细分析：一、土地征收的合法性征收程序：根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，土地征收必须遵循严格的法定程序，包括发布征收公告、进行土地现状调查、组织听证、签订补偿安置协议等。如果县上在征收过程中未遵循这些程序，那么其行为可能构成违法。征收目的：土地征收必须是为了公共利益的需要，如基础设施建设、公共事业发展等。如果县上将征收的土地用于商业开发，如建厂，且该开发并非出于公共利益考虑，那么其行为可能缺乏合法性依据。二、补偿的合理性补偿标准：根据法律规定，土地征收应当给予农民公平、合理的补偿。补偿标准通常包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费等。如果县上以低价买入土地，且补偿标准明显低于市场价值或法定标准，那么其行为可能构成对农民权益的侵害。补偿方式：除了货币补偿外，法律还规定了其他补偿方式，如提供安置房、安排就业等。县上在征收土地时，应当根据农民的实际情况和需求，选择合适的补偿方式。如果仅提供货币补偿且金额不足，或者未提供其他必要的补偿措施，那么其行为可能缺乏合理性。三、土地利用总体规划的符合性规划用途：根据土地利用总体规划，土地被划分为不同的用途区域，如农用地、建设用地等。如果县上将征收的农用地用于非农业建设（如建厂），且未依法办理农用地转用审批手续，那么其行为可能违反土地利用总体规划。规划调整：在特殊情况下，如果确实需要调整土地利用总体规划以适应经济发展需求，那么应当依法进行规划调整并报经批准。如果县上未经批准擅自调整规划并征收土地用于建厂，那么其行为可能缺乏合法性。四、可能存在的法律后果行政责任：如果县上的行为违反了土地管理法律法规的规定，那么相关责任人员可能面临行政处分或行政处罚，如警告、罚款、撤职等。民事责任：如果县上的行为侵害了农民的合法权益（如土地补偿不足、未提供安置措施等），那么农民有权要求县上承担民事责任，包括赔偿损失、恢复原状等。刑事责任：在极端情况下，如果县上的行为构成犯罪（如滥用职权、玩忽职守等），那么相关责任人员可能面临刑事追究。五、建议与措施了解情况：农民在面临土地征收时，应当首先了解征收的目的、程序、补偿标准等信息，确保自己的权益不受侵害。协商沟通：如果农民对征收行为有异议或认为补偿不合理，可以与县上进行协商沟通，寻求合理的解决方案。寻求法律援助：如果协商无果或县上的行为明显违法，农民可以寻求法律援助或咨询专业律师，通过法律途径维护自己的权益。综上所述，县上把农民土地低价买入高价卖出给老板建厂的行为是否合法，取决于多个因素的综合考量。如果农民对此有疑问或认为自己的权益受到侵害，建议直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见和帮助。