政府投资项目预付款并非必须约定，但约定预付款有助于优化政府采购营商环境并缓解企业资金压力。具体分析如下：

1. 从法律角度看：

   • 合同是双方自愿达成的具有法律约束力的协议，预付款条款并非合同成立的必备要素。即使合同未明确约定预付款，只要合同其他条款完备，合同依然可能有效成立并生效。

2. 从政府采购政策角度看：

   • 为了优化政府采购营商环境，落实政府采购支持中小企业发展政策功能，多地政府已出台相关通知，鼓励或要求在政府采购项目中执行预付款制度。
   • 例如，某些地方政府通知中明确，政府采购项目应当执行预付款政策规定，采购人应在签订采购合同中明确约定预付款相关内容及比例。同时，也规定了预付款的比例、支付时限等具体要求。

3. 预付款的约定与执行：

   • 如果合同约定了预付款，它通常是一种先行支付的款项，用于支持合同的履行准备工作等。预付款的比例、支付时限等需根据合同约定及法律规定执行。
   • 若合同未约定预付款，但一方自行支付款项，除非双方后续达成补充协议明确该款项性质为预付款，否则可能被认定为其他性质的支付，如定金、借款等。

4. 实际操作建议：

   • 在政府投资项目中，是否约定预付款可由合同双方根据交易情况、自身意愿等综合决定。
   • 但考虑到政府采购政策导向及优化营商环境的需求，建议采购人在条件允许的情况下，尽量与供应商约定预付款，以缓解供应商资金压力，促进合同顺利履行。

综上所述，政府投资项目预付款并非必须约定，但约定预付款有助于优化政府采购营商环境、落实政策功能，并缓解企业资金压力。在实际操作中，建议根据具体情况进行决策。