在房屋买卖中，土地出让金的承担主体并不是固定的，而是根据具体情况来确定。以下是对这一问题的详细解答：

1. 如果房屋土地是出让地：

   • 意味着之前已经缴纳过土地出让金，因此在房屋买卖时，通常不需要再额外承担这部分费用。

2. 如果房屋土地是划拨地：

   • 划拨地是国家无偿划拨给使用者使用的土地。若要将土地性质转变为出让地，从而拥有完整的土地使用权，就必须补缴土地出让金。
   • 在这种情况下，办理土地出让手续时，土地出让金通常由买方承担。

3. 合同约定的特殊情况：

   • 无论土地是出让地还是划拨地，房屋买卖合同中都可以对土地出让金的承担方式进行约定。
   • 如果双方约定由卖方承担土地出让金，那么应在合同中明确相关条款以及违约责任，以避免后续纠纷。

综上所述，土地出让金由谁来承担，主要取决于房屋土地的性质（出让地或划拨地）以及房屋买卖合同中的约定。在实际操作中，建议买卖双方在签订合同时，明确约定土地出让金的承担方式，以确保交易的顺利进行。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。