“建设项目未批先建”的定性依据主要包括以下几个方面：

1. 法律依据：

   • 《中华人民共和国环境影响评价法》：第二十五条明确规定，建设项目的环境影响评价文件未经审批部门审查或审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。第三十一条进一步规定了“未批先建”行为的法律责任。
   • 《中华人民共和国城乡规划法》：第四十条要求，在城市、镇规划区内进行建设活动，必须申请办理建设工程规划许可证。第六十四条则对未取得或违反建设工程规划许可证的建设行为进行了处罚规定。

2. 认定条件：

   • 建设项目范围广泛，包括各类经济类型的开发建设活动。
   • 未依法获得审批，即未取得环境影响评价文件的审批意见或建设工程规划许可证等关键行政审批手续。
   • 开工建设的定义包括开始实质性施工活动，如基础开挖、打桩等，或与项目建设直接相关的设备安装、场地平整等。

3. 特殊情形认定：

   • 若建设项目在性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施等方面发生重大变动，且可能导致显著环境变化，建设单位需重新报批环境影响评价文件。未重新报批即继续建设，也构成“未批先建”。
   • 对于分期建设的项目，应逐一审查各期是否已取得相应的审批手续，任何一期未获审批即开工，该期即构成“未批先建”。

4. 法律后果：

   • 建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表或未重新报批、报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，将面临县级以上生态环境主管部门的责令停止建设、罚款、责令恢复原状等处罚，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
   • 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，并根据具体情况采取限期改正、罚款、限期拆除或没收实物、违法收入等措施。

综上所述，“建设项目未批先建”的定性依据主要依据《中华人民共和国环境影响评价法》和《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，以及由此产生的法律后果。建设单位应严格遵守相关法律法规，确保在取得所有必要的行政审批手续后再行开工建设，以避免因“未批先建”而面临的法律风险和处罚。