关于“投标保证金不退是否合法”的问题，需要从多个角度进行分析。

1. 法规依据：

   • 根据《招标投标法实施条例》及相关部门规章，投标保证金具有缔约担保的性质，用于担保投标人完整参与招标过程并在中标后订立合同。
   • 法规中明确列举了招标人不予退还投标保证金的情形，如中标人无正当理由不与招标人订立合同、在签订合同时向招标人提出附加条件等。

2. 意思自治与招标文件约定：

   • 除法定情形外，招标人在招标文件中可以约定其他不予退还投标保证金的情形，这是基于民法自治的原则。
   • 投标人参与投标，应视为对招标文件中约定的接受，并在违约情形下承担违约责任。

3. 实际案例支持：

   • 法院的判决实践也支持了招标文件中约定不予退还投标保证金条款的有效性。
   • 在某些案例中，法院根据招标文件的约定和投标人的承诺，判定招标人有权拒绝退还投标保证金。

4. 特殊情况分析：

   • 如果投标人因自身原因（如失误未能在规定时间内完成解密）导致投标文件未能在规定时间解密，视为其撤销投标文件，招标人可以不退还投标保证金。
   • 如果招标人未按照招标文件的规定履行其义务（如未提供施工合法手续、施工图纸等），导致投标人无法签订合同，那么招标人无权不退还投标保证金，甚至可能需要承担一定的过错责任。

综上所述，投标保证金不退是否合法，主要取决于招标文件中的约定以及投标人的行为是否符合这些约定。如果投标人违反了招标文件中的约定，且该约定不违反法律法规的强制性规定，那么招标人有权不退还投标保证金。反之，如果投标人没有违反约定，或者招标人自身存在过错，那么招标人无权不退还投标保证金。因此，在判断投标保证金不退是否合法时，需要具体问题具体分析，结合招标文件、投标人的行为以及相关法律法规进行综合判断。