关于层层转包下实际施工人能否向发包方索要工程款的问题，这确实是一个在建筑工程领域经常遇到的复杂法律问题。以下是对这一问题的详细解答：
一、法律背景与原则
在多层分包及转包的法律关系中，合同相对性原则是基本的法律原则。这意味着，一般情况下，合同的一方只能向与其有直接合同关系的另一方主张权利。然而，在实际施工人面临层层转包的情况下，这一原则有时会被突破。
二、实际施工人的权利
事实合同关系：
- 如果实际施工人虽然没有与承包方或发包方签订书面合同，但能够提供充分证据（如对账记录、结算单、付款凭证等）证明其与承包方或发包方之间存在事实上的合同关系，那么实际施工人有权直接向承包方或发包方主张工程款。
法律支持：
- 根据最高法的相关判例，多层分包、转包关系下的实际施工人，如果能够证明其与承包人之间存在事实合同关系，可以直接向承包人主张支付工程款。这一原则在多个司法判决中得到了确认。
发包方的责任：
- 在某些情况下，如果发包方知道或应当知道存在层层转包的情况，并且未对此采取必要措施防止，或者发包方本身存在欠付工程款的行为，那么发包方可能需要在欠付工程款的范围内对实际施工人承担连带责任。
三、具体案例分析
以您提供的参考信息中的案例为例，济南中院依法判决的案例中，历城某公司作为实际施工人，虽然与发包方山东某公司没有直接合同关系，但由于济南B公司（转包方）欠付工程款，且发包方山东某公司也存在欠付总包方济南A公司工程款的情况，因此法院判决山东某公司作为工程发包方在欠付总包方济南A公司工程价款的范围内承担连带责任。
四、结论与建议
结论：
- 层层转包下实际施工人能否向发包方索要工程款，取决于具体案件的事实和证据。如果实际施工人能够证明其与承包方或发包方之间存在事实合同关系，或者发包方存在欠付工程款的行为，那么实际施工人有权向发包方主张工程款。
建议：
- 实际施工人在面临层层转包导致工程款难以追讨的情况时，应首先收集并整理好相关证据，证明其与承包方或发包方之间的事实合同关系以及欠付工程款的事实。
- 如果可能的话，实际施工人可以寻求法律援助或咨询专业律师，以获取更具体的法律建议和支持。
- 在必要时，实际施工人可以通过法律途径向法院提起诉讼，维护自己的合法权益。