在施工合同中，通常是由发包方（也称为业主或建设单位）发起合同。发包方为了进行某项工程建设，会向承包方（即施工单位）发出要约，邀请其参与工程建设的投标或直接进行协商。承包方在接收到发包方的要约后，会根据自身的资质、能力、经验等因素，决定是否接受要约，并与发包方就合同的具体条款进行磋商。
具体来说，施工合同的发起过程可能包括以下几个步骤：
项目立项与审批：发包方首先需要对建设项目进行立项，并获得相关政府部门的审批。这是施工合同发起的前提。
编制招标文件：发包方会编制招标文件，明确工程的范围、质量、工期、造价等要求，以及投标人的资格条件等。
发布招标公告或邀请投标：发包方会通过公开媒体或邀请函的方式，向潜在的承包方发布招标公告或邀请投标。
承包方投标：承包方在收到招标公告或邀请后，会根据招标文件的要求准备投标文件，并提交给发包方。
开标、评标与定标：发包方会组织开标会议，对承包方的投标文件进行评审，并确定中标人。
签订合同：发包方与中标人（即承包方）会根据招标文件、投标文件以及双方协商的结果，签订施工合同。
因此，从整个流程来看，施工合同是由发包方发起的，用于明确双方在施工过程中的权利和义务。如果你在施工合同方面遇到任何问题或纠纷，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律帮助。