项目建议书编制的法律依据主要包括国家及地方的相关法律法规和政策文件。具体依据如下：

1. 《国务院关于投资体制改革的决定》(国发【2004】20号)：该决定指出了改革项目审批制度，落实企业投资自主权，并涉及项目建议书的编制与审批。
2. 《政府投资条例》(中华人民共和国国务院令第712号)(2019年)：第九条明确规定，政府投资项目，项目单位应当编制项目建议书，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批。
3. 《中央预算内直接投资项目管理办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第7号)(2014年)：第四条及第十一条规定了项目建议书的编制和审批流程，特别是对于申请安排中央预算内投资3000万元及以上的项目。
4. 地方性法规及政策：如《湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省预算内固定资产投资计划管理暂行办法的通知》(鄂政办发〔2013〕2号)第九条，以及《湖北省人民政府关于贯彻国务院投资体制改革决定的意见》(鄂政发〔2005〕12号)等，也明确了项目建议书在地方投资项目中的编制和审批要求。

综上所述，项目建议书的编制法律依据广泛，涵盖了国家及地方层面的法律法规和政策文件，确保了项目建议书的编制和审批工作有法可依、有章可循。在编制项目建议书时，应严格遵守这些规定，确保项目的合法性和合规性。