项目建议书本身不具有法律效力。以下是详细分析：

一. 项目建议书的性质

• 项目建议书主要是在项目初期，对项目的必要性、可行性、建设条件等进行初步分析和论证的文件。它主要作为项目决策和立项的参考依据，为后续的可行性研究报告和初步设计提供基础。

二. 法律效力的判断

1. 不具有直接法律效力：项目建议书本身并不具备法律上的强制力或约束力。它不像合同、协议等法律文件那样，一旦签署就具有明确的法律权利和义务关系。
2. 参考作用：项目建议书在项目审批和决策过程中主要起到参考作用，为相关部门和决策者提供项目的基本信息和初步分析。

三. 与其他文件的对比

• 与项目建议书不同，可行性研究报告、初步设计批复文件等，在项目审批和决策过程中具有更为明确的法律地位和效力。这些文件在经过相关部门审批后，会成为项目实施和监管的重要依据。

四. 特殊情况

• 需要注意的是，虽然项目建议书本身不具有法律效力，但在某些特定情况下，如果项目建议书的内容被明确纳入到了具有法律效力的文件中（如合同、协议等），或者成为了项目审批和决策的必备条件之一，那么其相关内容可能会间接产生法律效力。

总结与建议：项目建议书本身不具有法律效力，它主要作为项目决策和立项的参考依据。在项目推进过程中，应重点关注具有法律效力的文件，如合同、协议、可行性研究报告、初步设计批复文件等。如有进一步需要，您可以继续咨询我。