借调的规矩主要涉及借调的条件、程序、期限以及借调人员比例上限等，这些都需要由相应的制度进行明确，并加强监督执行。

一. 借调的条件、程序、期限及人员比例需明确

• 借调并非随意进行，而是应基于一定的条件和程序。这些条件和程序应当从制度上予以明确，以确保借调的规范性和公正性。
• 借调的期限也应有所限制，避免短期借调变成长期占用，给基层带来不必要的负担。
• 同时，借调人员的比例上限也需设定，以防止借调扩大化、随意化。

二. 加强监督力度，确保制度执行

• 仅有制度是不够的，还需要加强监督力度，确保制度得到有效执行。
• 对于违反借调规定的行为，应依法依规进行处理，以维护借调的严肃性和公正性。

三. 合理设置机构编制和人岗配备

• 为了从根本上解决借调问题，还需要合理设置机关单位机构编制和人岗配备。
• 应做到以事设岗、以岗定人、人岗相适，确保每个岗位都有合适的人员负责。
• 同时，应统筹推动更多干部和编制资源下沉一线，以缓解基层人手不足的问题。

综上所述，借调的规矩需要由明确的制度进行规范，并加强监督执行。同时，合理设置机构编制和人岗配备也是解决借调问题的重要途径。这些措施的实施将有助于确保借调的规范性和公正性，为基层减负、为实干撑腰，进一步提升基层治理效能。