不是国有控股企业也可以成立国有控股公司。国有控股公司的成立并不限于其初始股东是否为国有控股企业，而是取决于新成立的公司的股权结构和控制关系。

详细来说，国有控股公司是指政府部门、机构、事业单位、国有独资企业或国有全资企业等国有单位单独或共同出资，合计拥有产（股）权比例超过50%，且其中之一为最大股东的企业。这里的关键在于新成立的公司的股权结构和控制关系，而不是其股东的初始身份。

例如，如果一个非国有控股企业与其他国有单位共同出资设立一个新公司，并且这些国有单位合计拥有的产（股）权比例超过50%，且其中之一为最大股东，那么新成立的公司就可以被认定为国有控股公司。

因此，不是国有控股企业的实体，只要与其他国有单位合作，并满足上述条件，就可以成立国有控股公司。如果你在这方面有具体的法律问题或需要进一步的咨询，请随时向我提问。