虚开发票和偷税是两种独立的涉税违法行为，它们各自有明确的法律规定和相应的处罚措施，因此可以分别进行处罚。

首先，对于偷税行为，根据《中华人民共和国税收征收管理法》的相关规定，偷税是指纳税人通过伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，从而不缴或者少缴应纳税款的行为。对于偷税行为，税务机关将追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处以不缴或者少缴税款百分之五十以上五倍以下的罚款。如果构成犯罪，还将依法追究刑事责任。

其次，对于虚开发票行为，税务机关也有明确的处罚规定。虚开发票是指开具与实际经营业务情况不符的发票，或者开具发票时未按照规定的时限、顺序、栏目等要求开具发票的行为。对于虚开发票行为，税务机关将没收违法所得，并根据虚开金额的大小处以不同数额的罚款。如果虚开金额在一万元以下，可以并处五万元以下的罚款；如果虚开金额超过一万元，则并处五万元以上五十万元以下的罚款。同样，如果构成犯罪，也将依法追究刑事责任。

综上所述，虚开发票和偷税是两种不同的涉税违法行为，它们各自有独立的法律规定和处罚措施。在实际操作中，税务机关会根据具体情况对这两种行为进行分别处罚，以确保税收秩序的公平和公正。