首先，我们需要明确“国企饭堂换汤不换药”这一表述的具体含义。在这里，它可能指的是国企饭堂在提供餐饮服务时，虽然表面上更换了菜品或汤品，但实际上并未改变其本质或质量，即存在某种形式的欺骗或误导消费者的行为。

接下来，我们分析这一行为是否违法。

1. 从消费者权益保护的角度：

   • 如果国企饭堂的宣传或承诺与实际提供的服务不符，存在虚假宣传或误导消费者的行为，那么这一行为可能违反了《消费者权益保护法》中关于真实、准确提供商品或服务信息的规定。
   • 消费者有权获得真实、准确的商品或服务信息，并有权对虚假宣传或误导行为进行投诉和维权。

2. 从食品安全的角度：

   • 如果“换汤不换药”指的是饭堂在食品安全方面存在问题，如使用过期食材、不卫生的烹饪环境等，那么这一行为可能违反了《食品安全法》的相关规定。
   • 食品安全是关乎公众健康的大事，任何违反食品安全法规的行为都可能受到法律的制裁。

3. 从合同法的角度：

   • 如果国企饭堂与消费者之间建立了明确的餐饮服务合同关系，并且合同中明确规定了服务的内容和质量标准，那么饭堂“换汤不换药”的行为可能构成违约。
   • 消费者可以依据合同法的规定，要求饭堂承担违约责任。

综上所述，国企饭堂“换汤不换药”的行为是否违法，取决于其具体行为是否违反了相关法律法规的规定。如果确实存在虚假宣传、误导消费者、违反食品安全法规或违约等行为，那么这一行为就是违法的。

因此，我的结论是：国企饭堂“换汤不换药”的行为可能违法，具体取决于其行为是否违反了相关法律法规的规定。如果消费者认为自己的权益受到了侵害，可以向相关部门进行投诉和维权。