开票并不一定要基于合同的存在，但合同往往作为交易或业务发生的证明，对于开票具有重要的参考价值。以下是对这一问题的详细解答：
一、合同与开票的关系
合同作为交易证明：
- 在商业交易中，合同是双方达成交易意愿并明确各自权利义务的重要法律文件。
- 合同的存在可以证明交易的真实性和合法性，为开票提供了有力的依据。
合同非开票的必要条件：
- 虽然合同是开票的重要参考，但并不是开票的必要条件。
- 在某些情况下，即使没有书面的合同，只要交易真实发生并且符合税收法规的要求，仍然可以开具发票。
二、开票的相关规定
《中华人民共和国发票管理办法》：
- 该办法规定了发票的开具、使用、管理等方面的要求。
- 其中并未明确要求开票必须基于合同，但强调了发票应如实反映交易情况。
《中华人民共和国发票管理办法实施细则》：
- 实施细则进一步明确了发票开具的具体要求。
- 强调了发票应在发生经营业务并确认营业收入时开具，未发生经营业务不得开具发票。
三、实际操作中的注意事项
确保交易真实性：
- 无论是否有合同，开票前都应确保交易的真实性和合法性。
- 如果交易未实际发生或存在虚假情况，开票将可能涉及税务违法行为。
遵循税收法规：
- 开票应遵循相关的税收法规和政策要求。
- 如果对开票要求有疑问，建议咨询当地税务机关或专业税务顾问。
保留相关证据：
- 为证明交易的真实性和合法性，建议保留与交易相关的证据材料。
- 这些证据材料可以包括交易记录、付款凭证、收据等。
综上所述，开票并不一定要基于合同的存在，但合同作为交易的重要证明文件，对于开票具有重要的参考价值。在实际操作中，应确保交易的真实性和合法性，并遵循相关的税收法规和政策要求。如果对开票要求有疑问或不确定的情况，建议咨询当地税务机关或专业税务顾问以获取准确的指导和帮助。