行政处罚不成立和无效的情形，主要可以从以下几个方面进行理解：

一、行政处罚不成立

行政处罚不成立是指行政机关在作出行政处罚决定时，由于未满足法定要件或程序违法，导致该处罚决定不能被视为一个有效的具体行政行为。具体来说：

1. 未履行告知程序：行政机关在作出行政处罚决定前，未依法向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，行政处罚决定不能成立。
2. 未听取当事人陈述申辩：行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩，同样会导致行政处罚决定不能成立。

这些情形都违反了正当程序原则，即任何人在行政机关作出对其权益有实质影响的决定前，都有机会获得充分的告知和有效的被听取意见机会。因此，当行政机关未履行这些必要的步骤时，其行政处罚决定在司法审查中应被给予违法性评价，即“行政处罚决定不能成立”。

二、行政处罚无效

行政处罚无效是指行政执法机关作出的具体行政行为，因具有明显瑕疵或具备法定无效条件，而不发生法律效力的情形。无效行政行为自始无效，任何人或任何机关在原则上都不受其拘束。行政处罚无效的情形主要包括：

1. 行为主体有重大明显违法情形：如行政机关不具有行政主体资格，却作出了行政处罚决定。
2. 行政行为内容存在重大、明显违法：如行政处罚决定没有法律依据，或者违反了法律的基本原则。
3. 行政行为程序上存在重大明显违法或极不正当：如行政机关在作出行政处罚决定时，违反了最低限度的程序规定，如未履行告知、听证等程序。
4. 行政行为形式上存在重大明显缺陷：如行政处罚决定书未加盖行政机关印章或未注明作出日期等。

需要注意的是，行政处罚不成立和无效虽然都导致行政处罚决定不发生法律效力，但它们的法律后果和救济途径是不同的。行政处罚不成立通常意味着行政机关的处罚决定在程序上存在瑕疵，需要撤销并重新作出；而行政处罚无效则意味着该处罚决定自始无效，无需撤销，当事人可以直接无视该决定。

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