无资质的企业或个人不能委托有资质的企业生产混凝土。

首先，从法律规定的角度来看，《中华人民共和国建筑法》及《建设工程质量管理条例》等法律法规明确规定了从事建筑活动的相关企业应具备相应的资质条件。对于生产混凝土这一建筑活动而言，同样需要企业具备相应的资质。如果无资质的企业或个人委托有资质的企业生产混凝土，这实际上构成了一种违法的转包或分包行为，违反了建筑法的相关规定。

其次，从市场秩序和公平竞争的角度来看，允许无资质的企业或个人通过委托有资质的企业生产混凝土，会扰乱市场秩序，破坏公平竞争的环境。这不利于建筑行业的健康发展，也会损害其他合法合规经营的企业的利益。

再者，从工程质量和安全的角度来看，混凝土是建筑工程中至关重要的材料之一，其质量直接影响到工程的安全性和耐久性。如果无资质的企业或个人生产的混凝土存在质量问题，将会给工程带来严重的安全隐患，甚至可能导致工程事故的发生。

因此，无资质的企业或个人不能委托有资质的企业生产混凝土。这一规定旨在保障建筑工程的质量和安全，维护市场秩序和公共利益。如果你有相关需求或疑问，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律建议和服务。