有地方机关立法权但不是立法机关的原因在于立法机关的特定性和立法权限的分配。详细分析如下：

一. 立法机关的特定性

1. 立法机关的定义：立法机关是特指那些有权制定和修改法律的机关。在我国，全国人民代表大会及其常务委员会是唯一的立法机关，它们行使国家立法权，制定和修改宪法、法律。

2. 地方机关的性质：地方机关，如省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，虽然在一定范围内享有立法权，但它们并不属于国家层面的立法机关。它们制定的是地方性法规，而非国家法律。

二. 立法权限的分配

1. 国家立法权与地方立法权：根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，国家立法权由全国人民代表大会及其常务委员会行使，而地方立法权则由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会行使，但它们的立法范围和内容受到严格限制，不得与宪法、法律相抵触。

2. 立法权的层级性：我国的立法体系具有层级性，不同层级的机关享有不同的立法权限。地方机关虽然享有一定范围内的立法权，但这种立法权是基于国家法律的授权和本地实际情况的需要，且必须接受上级机关的监督和指导。

三. 总结

• 地方机关虽然享有一定范围内的立法权，但它们并不属于国家层面的立法机关，因为立法机关是特指全国人民代表大会及其常务委员会。
• 地方机关的立法权是基于国家法律的授权和本地实际情况的需要，且其立法活动必须接受上级机关的监督和指导，确保法制的统一性和协调性。

综上所述，有地方机关立法权但不是立法机关的原因在于立法机关的特定性和立法权限的分配。地方机关虽然享有一定立法权，但这一权力是有限且受监督的，与全国人民代表大会及其常务委员会作为国家立法机关的地位和权力存在明显区别。如有进一步需要，您可以继续咨询我。