因电话套餐未按约定更改而产生的费用，应由运营商承担。以下是对此问题的详细分析：

一. 运营商的责任

1. 合同约定：用户与运营商之间通过电话套餐建立了合同关系。根据合同法的基本原则，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。若运营商未按用户要求更改套餐，即违反了合同约定。
2. 服务未达标：运营商作为服务提供者，有义务按照用户的要求提供准确、及时的服务。套餐更改是服务的一部分，若未执行，则服务未达标，责任在运营商。

二. 用户权益

1. 费用承担：由于运营商未按约定更改套餐，导致用户产生了不必要的费用，这部分费用应由运营商承担。用户有权要求运营商退还或免除这部分费用。
2. 赔偿请求：若因运营商的失误给用户造成了额外损失，用户还有权要求运营商进行赔偿。

三. 实际操作建议

1. 与运营商沟通：首先，用户应与运营商沟通，明确表达套餐未更改的问题，并要求运营商解决费用问题。
2. 保留证据：用户应保留与运营商的沟通记录、套餐更改申请记录等证据，以备不时之需。
3. 投诉与维权：若运营商不予解决，用户可以向相关部门投诉或寻求法律途径维权。

综上所述，因电话套餐未按约定更改而产生的费用，应由运营商承担。用户有权要求运营商退还或免除这部分费用，并保留追究运营商责任的权利。如有进一步需要，您可以继续咨询我。