注水牛肉构成生产销售伪劣产品罪。

注水牛肉是在产品中掺杂、掺假的行为，违反了《中华人民共和国产品质量法》的相关规定，被视为销售伪劣产品。同时，该行为也触犯了《中华人民共和国刑法》中关于生产、销售伪劣产品罪的规定。具体来说：

1. 法律定性：

   • 销售注水牛肉属于在产品中掺杂、掺假，以次充好，欺骗消费者，因此被定性为销售伪劣产品。

2. 法律责任：

   • 根据《中华人民共和国刑法》的规定，若销售注水牛肉的金额达到刑法规定的标准，则构成生产、销售伪劣产品罪。根据销售金额的不同，将面临不同程度的刑事处罚，包括有期徒刑、拘役、罚金甚至没收财产。
   • 具体处罚标准如下：
     • 销售金额五万元以上不满二十万元的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金。
     • 销售金额二十万元以上不满五十万元的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金。
     • 销售金额五十万元以上不满二百万元的，处七年以上有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金。
     • 销售金额二百万元以上的，处十五年有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。

3. 实际案例：

   • 例如，萧县人民法院审结的一起销售伪劣产品案中，被告人陈某因多次购进并销售注水牛肉，最终被依法判决犯销售伪劣产品罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币七万五千元，违法所得予以追缴，并被禁止在一定期限内从事食品生产、销售及相关活动。

综上所述，注水牛肉构成生产销售伪劣产品罪，将受到法律的严厉制裁。生产者、销售者应严格遵守法律法规，确保产品的质量和安全。如果你在这方面有任何法律问题或需要进一步的咨询，请直接向我提问。