非煤矿山外包工程的安全生产，由发包单位承担主体责任。具体分析如下：

一. 主体责任归属

1. 发包单位负主体责任：根据《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》的明确规定，非煤矿山外包工程的安全生产，由发包单位负主体责任。这意味着，在外包工程中，发包单位是主要的责任承担者。
2. 承包单位负责现场安全：虽然承包单位对其施工现场的安全生产负责，但这并不改变发包单位作为主体责任者的地位。承包单位的安全责任是具体的、现场的管理责任，而发包单位则承担更全面的、整体的安全管理责任。

二. 发包单位的具体职责

1. 安全投入责任：发包单位是外包工程安全投入的责任主体，需要按照国家有关规定和合同约定，及时、足额向承包单位提供保障施工作业安全所需的资金。
2. 安全生产考核：发包单位还应当建立健全外包工程安全生产考核机制，对承包单位进行定期的安全生产考核，以确保其安全生产工作的有效进行。

三. 法律责任

1. 发包单位违章指挥的处罚：如果发包单位违反规定违章指挥或者强令承包单位及其从业人员冒险作业，将面临责令改正和罚款的处罚。
2. 承包单位违规的处罚：虽然承包单位也有其具体的安全责任，但如果其违反规定，如将发包单位投入的安全资金挪作他用或未按规定排查治理事故隐患，也将面临相应的法律责任。

综上所述，在非煤矿山外包工程中，发包单位承担主体责任，而承包单位则负责其施工现场的具体安全生产工作。如有进一步需要，您可以继续咨询我。