联合体投标不可以只要求牵头人提供业绩证明。

在联合体投标中，业绩证明的提供应根据联合体成员各自在项目中承担的角色和分工来确定，而不能简单地要求仅由牵头人提供。以下是对此问题的详细分析：

1. 法律法规依据：

   • 《中华人民共和国政府采购法》第二十四条规定，联合体参与投标的，参加联合体的供应商均应当具备本法第二十二条规定的条件，并向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。这表明联合体成员各自有其独立的责任和义务。
   • 《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十二条第一款也强调，联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应按照资质等级较低的供应商确定资质等级。这进一步说明，联合体成员的资质和业绩贡献应根据其实际分工来评判。

2. 实务操作：

   • 在政府采购实务中，联合体资质的贡献不能单纯地依据“就高不就低”的原则一刀切地进行评判。联合体成员的资质贡献应根据联合体协议中明确的分工来确定。
   • 如果招标文件明确要求仅由牵头单位提供业绩证明，这可能会构成对联合体其他成员的不合理限制，甚至可能违反相关法律法规关于公平竞争和营商环境的要求。

3. 案例分析：

   • 在某市某区的路灯照明节能改造及能源托管服务项目招标中，采购人设置了如“若联合体参与投标的，由联合体牵头单位提供”等条款，最终被财政部门判定为“违法限制联合体成员资质贡献”，并责令重新开展采购活动。这一案例进一步证明了联合体投标中不能仅要求牵头人提供业绩证明。

综上所述，联合体投标时，业绩证明的提供应基于联合体成员的实际分工和贡献，而不能仅由牵头人提供。这样的做法既符合法律法规的要求，也体现了公平竞争的原则。如果您在联合体投标过程中遇到相关问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。