个人在认为公安局的行政行为侵犯其合法权益时，是可以起诉公安局的。但这一行为需满足特定的条件和遵循一定的程序。以下是对此问题的详细解答：

一、起诉公安局的法律依据

根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益时，有权依法向人民法院提起诉讼。公安局作为行政机关，其作出的具体行政行为如果侵犯了公民的合法权益，公民有权依法提起行政诉讼。

二、起诉公安局的条件

1. 原告资格：必须是与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织。
2. 被告明确：必须明确指出被诉的公安机关及其具体行政行为。
3. 诉讼请求具体：必须提出具体的诉讼请求和事实理由。
4. 属于法院受案范围：所诉事项必须属于人民法院受理行政诉讼的范围。
5. 符合管辖规定：必须向有管辖权的人民法院提起诉讼。

三、可以直接起诉的特殊情况

若公安局的行为直接侵犯了公民、法人或者其他组织的人身权、财产权等合法权益，并且法律有特别规定可以直接起诉的，比如公安局违法采取行政强制措施，限制公民人身自由或者违法扣押财产等情况，当事人就可以不经过行政复议，直接向人民法院提起诉讼。

四、起诉公安局的程序

1. 准备材料：包括起诉状、证据材料等。起诉状应写明原告、被告的基本信息，诉讼请求，事实与理由等内容。
2. 提交起诉状：将准备好的起诉状和相关证据材料提交给有管辖权的人民法院。
3. 法院审查：法院会对起诉状进行审查，看是否符合立案条件。如果符合，会予以立案；如果不符合，会裁定不予受理或驳回起诉。
4. 开庭审理：立案后，法院会安排开庭时间，并通知双方当事人参加庭审。在庭审中，双方可以进行举证、质证和辩论。
5. 法院判决：庭审结束后，法院会根据查明的事实和法律规定作出判决。

五、注意事项

1. 遵守法律程序：在起诉过程中，必须严格遵守法律程序和规定。
2. 提供充分证据：为了支持自己的诉讼请求，需要提供充分的证据材料。
3. 了解相关法律规定：在起诉前，建议了解相关的法律规定，以便更好地维护自己的合法权益。

综上所述，个人在认为公安局的行政行为侵犯其合法权益时，是可以起诉公安局的，但需满足特定的条件和遵循一定的程序。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。