国土局出具的答复意见在多数情况下属于行政行为，但具体是否可诉需根据答复内容及其产生的实际影响来判断。

首先，我们要明确什么是行政行为。行政行为是行政机关在行使行政职权过程中，对特定的公民、法人或其他组织所作出的具有法律效力和执行力的行为。它通常包括具体行政行为和抽象行政行为。具体行政行为是指行政机关针对特定对象，就特定事项所作出的处理决定，如行政许可、行政处罚等。而抽象行政行为则是指行政机关针对不特定对象，制定和发布具有普遍约束力的规范性文件，如行政法规、规章等。

国土局作为行政机关，其出具的答复意见在性质上多属于具体行政行为。这是因为答复意见通常是针对特定申请人的申请或请求，就具体事项所作出的回应。这种回应具有明确的对象性、针对性和执行性，因此符合具体行政行为的特征。

然而，并非所有国土局出具的答复意见都是可诉的行政行为。这主要取决于答复意见的内容及其产生的实际影响。如果答复意见仅仅是对申请人提出问题的解释或说明，没有设定新的权利义务关系，也没有对申请人的合法权益产生实际影响，那么这种答复意见就不属于可诉的具体行政行为。相反，如果答复意见对申请人的合法权益产生了实际影响，如拒绝了申请人的申请、要求申请人履行某种义务等，那么这种答复意见就属于可诉的具体行政行为。

综上所述，国土局出具的答复意见在多数情况下属于行政行为，但具体是否可诉需根据答复内容及其产生的实际影响来判断。如果你对国土局的答复意见有异议，认为它侵犯了你的合法权益，你可以考虑通过行政复议或行政诉讼等途径来维护自己的权益。在这个过程中，建议你咨询专业律师以获取更具体的法律建议和指导。