“三通一平”通常被视为行政机关出让土地时应承担的随附义务。以下是对这一结论的详细阐述：

在征地拆迁和土地出让的语境中，“三通一平”（即通水、通电、通路和土地平整）是土地开发前的基础设施建设工作，对于土地的后续开发和利用至关重要。从法律角度来看，这些工作往往被视为行政机关在出让土地时应承担的随附义务，以确保土地具备基本的开发条件。

法律背景

1. 土地出让合同：在土地出让过程中，行政机关与土地受让方会签订土地出让合同。该合同通常会明确约定土地出让方（行政机关）应承担的基础设施建设义务，包括“三通一平”。
2. 行政法规与政策性文件：相关行政法规和政策性文件也可能规定行政机关在土地出让中应承担的“三通一平”义务。这些规定为行政机关履行义务提供了法律依据。

司法实践

在司法实践中，最高人民法院（最高法）的判例对于“三通一平”是否属于行政机关出让土地的随附义务具有指导意义。通过查阅相关判例，可以发现最高法倾向于认为“三通一平”是行政机关在土地出让中应承担的义务。这些判例通常基于土地出让合同、行政法规以及政策性文件的规定，认定行政机关未履行“三通一平”义务构成违约，并应承担相应的法律责任。

综合分析

1. 合同约定：土地出让合同是行政机关与土地受让方之间的法律约定。如果合同中明确规定了“三通一平”作为行政机关的义务，那么行政机关就必须履行这一义务。
2. 法律与政策要求：行政法规和政策性文件为行政机关设定了土地出让中的基础设施建设义务。这些规定具有法律约束力，行政机关必须遵守。
3. 司法判例支持：最高法的判例为“三通一平”作为行政机关出让土地随附义务提供了有力的司法支持。这些判例为处理类似纠纷提供了法律依据和裁判标准。

综上所述，“三通一平”通常被视为行政机关出让土地时应承担的随附义务。这一结论基于土地出让合同的约定、行政法规与政策的要求以及司法判例的支持。如果行政机关未履行这一义务，土地受让方可以依法追究其法律责任。