在司法行政领域，关于为什么要调解而不是直接立案，这主要涉及到诉讼程序的前置环节以及调解本身的优势。以下是对这一问题的详细解答：
首先，调解是诉讼程序的一个重要前置环节。在很多司法体系中，调解被视为解决纠纷的一种高效、和谐的方式。在正式立案之前，法院或相关机构往往会鼓励双方当事人进行调解，以期达成和解，避免诉讼带来的时间、金钱和精力上的消耗。
其次，调解具有诸多优势：
效率高：调解通常比诉讼程序更加灵活和快捷。双方当事人可以直接沟通，协商解决方案，而无需经历繁琐的诉讼流程，如证据收集、庭审等。
成本低：调解不需要支付高昂的诉讼费用，也不需要聘请律师进行复杂的法律诉讼。这对于经济条件有限的当事人来说，是一个更为可行的选择。
关系维护：调解有助于维护双方当事人的关系。通过友好协商达成的和解，往往能够保留双方之间的合作基础，避免因为诉讼而彻底破裂。
结果可控：在调解过程中，双方当事人可以自主决定解决方案，而不是由法官根据法律条文作出判决。这意味着双方可以更加灵活地处理纠纷，达到双赢的结果。
最后，需要指出的是，调解并不是强制性的。如果双方当事人无法达成和解，或者纠纷涉及严重的违法行为，那么立案诉讼仍然是必要的。在这种情况下，法院将依据法律条文对纠纷进行审理，并作出公正的判决。
综上所述，调解之所以在司法行政中被广泛应用，是因为它具有效率高、成本低、关系维护和结果可控等诸多优势。然而，对于无法调解的纠纷，立案诉讼仍然是解决纠纷的重要途径。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。