没有工作单位的人员不能成为国家自然科学基金项目的参与人。具体分析如下：

一. 参与国家自然科学基金项目的基本条件

• 根据国家自然科学基金的相关规定，参与项目的人员通常需要依托某个工作单位进行申请。这是因为工作单位不仅提供了科研所需的资源和环境，也是对项目参与人进行管理和监督的重要主体。

二. 没有工作单位的情况分析

• 没有工作单位的人员，由于缺乏依托单位，无法满足国家自然科学基金对参与人的基本要求。这类人员通常无法提供有效的科研支持和保障，也难以承担项目执行过程中的责任和义务。

三. 特殊情况的处理

• 对于某些特殊情况，如独立科研人员或自由职业者等，他们可能通过与其他科研机构或高校合作，以客座研究员、访问学者等身份参与项目。但这种参与方式通常需要经过特殊审批，并且需要满足一定的条件和要求。

综上所述，没有工作单位的人员通常不能成为国家自然科学基金项目的参与人。他们需要通过其他途径或方式，如寻找合作机构或获得工作单位等，来满足参与项目的基本条件。如有进一步需要，您可以继续咨询我。