乡镇村未经批准将墓区建设用地改建成墓区配套用房，应由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，并可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

一. 法律依据

• 根据《殡葬管理条例》第九条：“任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。”此条款明确规定了未经批准不得擅自兴建殡葬设施，墓区配套用房作为殡葬设施的一部分，也需经过批准方可建设。

二. 处罚流程

1. 立案审查：对检查中发现或接到举报投诉的未经批准擅自改建墓区建设用地的案件，民政部门会进行审查，决定是否立案。
2. 调查取证：立案后，案件承办人员会及时、全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，查明事实，必要时进行现场检查。
3. 告知权利：在做出行政处罚决定前，会书面告知当事人拟作出处罚决定的事实、理由、依据、处罚内容，以及当事人享有的陈述权、申辩权或听证权。
4. 制作决定书：依法需要给予行政处罚的，会制作《行政处罚决定书》，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。
5. 送达决定书：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
6. 监督履行：监督当事人在决定的期限内履行生效的行政处罚决定。若当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行的，可依法申请人民法院强制执行。

三. 结论与建议

• 乡镇村未经批准将墓区建设用地改建成墓区配套用房的行为违反了《殡葬管理条例》的相关规定，应受到相应的行政处罚。
• 我建议相关责任主体应尽快恢复墓区建设用地的原状，并主动配合民政部门的调查与处理，以减轻可能的处罚。

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