村委会将土地出租给他人建设墓地属于违法行为，可能面临责令限期改正、没收违法所得、罚款等行政处罚；若构成犯罪，还将依法追究刑事责任。具体分析如下：

1. 行政处罚层面

   • 法律依据：根据《殡葬管理条例》第十八条，禁止在耕地、林地、城市公园、风景名胜区和文物保护区等地建造坟墓，同时禁止建立或恢复宗族墓地，严禁为活人修建坟墓。村委会作为基层群众性自治组织，若将土地出租用于建设墓地，违反了该条例的强制性规定。
   • 处罚措施：民政部门可依据《殡葬管理条例》第十八条，责令村委会限期改正；若存在违法所得（如租金收入），将没收违法所得，并可处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款。例如，若村委会收取租金10万元，可能面临10万至30万元的罚款。

2. 土地管理层面

   • 法律依据：根据《土地管理法》第七十五条，破坏耕地（如挖土建墓导致耕地无法耕种）或未经批准非法占用土地（如将农用地转为建设用地建墓）的，由自然资源主管部门责令限期改正或治理，恢复土地原状；可并处罚款，罚款标准为耕地开垦费的2倍以上5倍以下（具体倍数由地方规定）。
   • 处罚示例：若占用10亩耕地建墓，且当地耕地开垦费为每亩2万元，则罚款范围为40万至100万元。

3. 刑事责任层面

   • 非法占用农用地罪：若村委会或承租方非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大（如占用基本农田5亩以上或基本农田以外的耕地10亩以上），造成农用地大量毁坏的，将依据《刑法》第三百四十二条追究刑事责任，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
   • 共同犯罪风险：若村委会与承租方共同实施违法行为，可能构成共同犯罪，双方均需承担刑事责任。

建议：村委会应立即停止出租行为，与承租方协商解除合同，并配合相关部门恢复土地原状。若已造成损失，需承担赔偿责任。若涉及刑事犯罪，建议主动向公安机关说明情况，争取从宽处理。如有进一步疑问，可直接向我咨询。