当建设单位和施工单位为同一人时，处罚应依据相关法律法规中关于责任主体同一性的规定进行，具体处罚措施需结合违法行为的性质、情节等因素综合判定。

一. 责任主体同一性的认定

在建设项目中，建设单位通常负责项目的整体规划、资金筹措等，而施工单位则负责具体的施工活动。但当两者为同一人时，即意味着同一主体既承担了建设单位的职责，又承担了施工单位的职责。在这种情况下，若该主体违反了相关法律法规，如存在工程质量问题、未按规定进行招投标等，那么其将作为唯一的责任主体承担相应的法律责任。

二. 处罚原则的确定

1. 过罚相当原则：处罚应与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相适应。对于建设单位和施工单位为同一人的情况，处罚时应考虑其违法行为的严重性、主观恶性以及社会影响等因素，确保处罚既不过重也不过轻。

2. 一事不再罚原则：对于同一违法行为，不应给予两次以上罚款的行政处罚。即使建设单位和施工单位为同一人，也不能因其双重身份而对其同一违法行为进行重复处罚。

三. 具体处罚措施的适用

1. 依据违法行为性质处罚：根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，对于建设单位和施工单位的违法行为，如未取得施工许可证擅自施工、工程质量不合格等，都有明确的处罚规定。当建设单位和施工单位为同一人时，应直接依据这些规定进行处罚。

2. 考虑情节轻重：在处罚时，还应充分考虑违法行为的情节轻重。对于情节较轻的，可以给予警告、罚款等较轻的处罚；对于情节较重的，如造成重大工程质量事故或严重损害社会公共利益的，则可以给予吊销资质证书、责令停业整顿等较重的处罚。

四. 实例说明

• 例如，某公司同时作为建设单位和施工单位，在未取得施工许可证的情况下擅自开始施工。在这种情况下，相关部门应依据《建筑法》等相关法律法规，对该公司未取得施工许可证擅自施工的违法行为进行处罚，而不因其双重身份而有所区别。

我建议，在实际操作中，应严格遵循法律法规的规定，确保处罚的公正性和合理性。同时，对于建设单位和施工单位为同一人的情况，也应加强监管和检查力度，确保其依法依规进行建设活动。如有进一步需要，您可以继续咨询我。