不予处罚清单上的行为在符合特定条件时，确实可以不予立案。以下是对这一结论的详细分析：
一. 不予处罚清单的含义
- 不予处罚清单通常指的是行政机关根据法律法规，对某些轻微违法行为或特定情形下的违法行为，决定不予行政处罚的明确列举。
二. 不予立案的情形
违法事实不成立：
- 若所谓的违法事实被证明并不存在，或证据不足无法认定违法事实，则不应立案。
违法行为情节轻微且未造成危害后果：
- 对于情节显著轻微且未对社会公共利益或他人合法权益造成实际危害的行为，可不予立案。
特定主体免责：
- 如未满14周岁的未成年人、不能辨认或控制自己行为的精神病人等特定主体，在其违法行为时，可不予立案。
其他法定不予立案情形：
- 包括超过追诉时效、已受刑事处罚、受胁迫或有立功表现、初次违法且及时改正等情形。
三. 不予处罚清单与不予立案的关系
- 直接关联：若某违法行为明确列在不予处罚清单上，且该行为同时满足上述不予立案的某种情形（如情节轻微、未造成危害后果等），则行政机关在发现该行为时，可以依据不予处罚清单和相关法律法规，决定不予立案。
- 法律依据：虽然《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规并未直接提及“不予处罚清单”与“不予立案”的直接关联，但根据法律原则和精神，对于明确列在不予处罚清单上的行为，若其情节轻微、未造成危害后果或符合其他不予立案的情形，行政机关有权决定不予立案。
四. 实例说明
- 假设某城市制定了一份不予处罚清单，其中规定“首次在公共场所未按规定停放自行车，且及时改正的，不予处罚”。若某市民首次违规停放自行车，并立即在执法人员提醒下改正，则该行为既符合不予处罚清单的规定，也符合“违法行为情节轻微且未造成危害后果”的不予立案情形。因此，行政机关可以决定对该行为不予立案。
我建议：在具体执法实践中，行政机关应严格遵循法律法规和不予处罚清单的规定，对符合条件的违法行为及时作出不予立案的决定。同时，也应加强对不予立案决定的监督和管理，确保执法的公正性和合理性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。