出台实施细则属于重大行政决策事项。具体分析如下：

一. 重大行政决策事项的定义

根据《重大行政决策程序暂行条例》第三条，重大行政决策事项包括：（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；（二）制定经济和社会发展等方面的重要规划；（三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；（四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。实施细则作为对某一政策或法规的具体化、详细化规定，其制定往往涉及到对社会、经济、文化等方面的重要调整，因此符合重大行政决策事项的定义。

二. 实施细则的特性和影响

实施细则通常是对某一法律、法规或政策的具体化，具有明确的针对性和操作性。它的出台会直接影响到相关群体的权益，甚至可能改变原有的社会、经济秩序。因此，实施细则的制定必须谨慎、科学，并经过充分的论证和听取意见，以确保其合理性和可行性。这也符合重大行政决策事项需要遵循的程序和要求。

综上所述，出台实施细则属于重大行政决策事项，应当遵循《重大行政决策程序暂行条例》的相关规定，进行充分的论证、听取意见、风险评估等程序，以确保决策的科学性、民主性和合法性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。