无执法证人员做出的行政决定是无效的。下面我将从法律角度详细解释这一结论：

法律背景

在行政法领域，执法证是行政执法人员执行公务时的法定证件，是表明其执法身份和资格的重要证明。根据相关法律法规，行政执法人员在进行行政执法时，必须出示有效的执法证件，以表明其执法身份和资格，并接受社会监督。

具体分析

1. 执法资格问题：

   • 无执法证人员缺乏合法的执法资格，因此其作出的行政决定在法律上是不具有效力的。
   • 行政执法行为必须主体合法、程序合法、内容合法，其中主体合法是首要条件，而无执法证人员显然不符合这一条件。

2. 法律后果：

   • 如果无执法证人员作出的行政决定被实施，可能会引发一系列法律后果，包括但不限于行政相对人的合法权益受到侵害、行政行为的合法性受到质疑等。
   • 在这种情况下，行政相对人有权向有关机关申请撤销该行政决定，或者通过法律途径维护自己的合法权益。

3. 特殊情况：

   • 当然，也存在一些特殊情况，比如在某些紧急情况下，为了维护公共利益和社会秩序，无执法证人员可能会在特定授权下参与执法活动。但这种情况下的执法行为仍然需要遵循严格的法律程序和规定，并且通常会有后续的合法化手续。

法律建议

• 对于行政相对人来说，如果面临无执法证人员作出的行政决定，应当及时咨询专业律师，了解自己的合法权益和应对策略。
• 对于行政执法机关来说，应当加强对行政执法人员的管理和培训，确保所有执法人员都具备合法的执法资格和证件。

综上所述，无执法证人员做出的行政决定是无效的。这一结论是基于行政法领域的法律规定和执法实践得出的，具有明确的法律依据和实践意义。如果你有任何关于行政执法或行政决定的问题，可以直接向我咨询。