档案法律法规的制定并非仅仅是三者制约。

一. 档案法律法规的制定主体

档案法律法规的制定涉及多个主体，并非仅限于三者。在我国，档案法律法规主要由国家档案行政管理部门、相关政府部门以及立法机构等共同参与制定。这些主体在档案法律法规的制定过程中各自发挥着重要作用，共同确保档案法律法规的科学性、合理性和有效性。

• 例如，国家档案行政管理部门负责提出档案法律法规的立法建议，组织起草相关法律法规草案，并参与到立法过程中的各个环节。

二. 档案法律法规的制定过程

档案法律法规的制定过程是一个复杂而严谨的过程，包括立项、起草、征求意见、审议、通过、公布等多个环节。在这个过程中，需要充分考虑到档案工作的实际情况、社会发展的需要以及法律法规之间的协调性等多个因素。

• 例如，在起草阶段，需要广泛征求各方面的意见和建议，确保法律法规草案的全面性和可行性。在审议阶段，立法机构会对草案进行逐条审议，对存在争议的问题进行深入探讨和修改。

三. 档案法律法规的制约因素

虽然档案法律法规的制定并非仅仅是三者制约，但在制定过程中确实会受到多个因素的制约。这些因素包括但不限于：

1. 现行法律法规体系：新制定的档案法律法规需要与现行的法律法规体系相协调，避免出现冲突和矛盾。
2. 社会经济发展状况：档案法律法规的制定需要考虑到社会经济发展的实际情况，确保法律法规能够适应时代发展的需要。
3. 档案工作实践：档案法律法规的制定需要紧密结合档案工作的实践，确保法律法规能够切实指导档案工作的开展。

我建议在理解档案法律法规的制定过程时，应全面考虑其制定主体、制定过程以及制约因素等多个方面，以更准确地把握其本质和内涵。如有进一步需要，您可以继续咨询我。