仅凭“三定”方案不能成为法律主体。以下是对此问题的详细分析：

一. “三定”方案的性质与法律效力

1. 性质界定：“三定”方案是“定职能、定机构和定编制”的简称，属于国务院的机构设置行为。它本质上是一种有关职能配置、内设机构和人员编制的“个别—具体”的组织规范，并不具备法的普遍适用性特征。

2. 法律效力：

   • 内部效力：它可以作为行政机关履行职责的依据，也可以作为行政机关之间职权纠纷裁决的依据。
   • 外部效力：它可以在行为法根据缺位的情况下被司法裁判援用，成为判断被诉行政行为的职权（责）要件是否合法的依据。但请注意，这种外部效力是有限的，并不等同于行政法规或法律所具有的普遍约束力。

二. 法律主体的构成要件

法律主体通常指的是能够依法享有权利和承担义务的组织或个人。要成为法律主体，一般需要满足一定的法定条件，如具备独立的民事行为能力、能够依法独立承担民事责任等。而“三定”方案作为内部组织规范，并不直接赋予或确认任何组织或个人以法律主体的地位。

三. 实例分析

• 例如，在政府机构改革中，某个部门可能会根据“三定”方案进行职能调整、机构设置和人员编制的变化。但这些变化仅仅是在行政机关内部进行的管理和配置行为，并不会因此改变该部门作为法律主体的地位和身份。该部门仍然需要依据相关的法律法规来行使职权、履行职责并承担相应的法律责任。

四. 结论与建议

综上所述，仅凭“三定”方案不能成为法律主体。法律主体的地位是由相关法律法规所赋予和确认的，而“三定”方案作为内部组织规范，并不具备这样的法律效力。因此，在涉及法律主体相关问题时，应依据相关的法律法规进行判断和处理。如有进一步需要，您可以继续咨询我。