招标文件规定对上一轮承租人补偿是否合法，取决于具体的法律规定和招标文件的条款内容。以下是对这一问题的详细分析：

1. 法律规定角度：

   • 根据相关法律法规，招标文件的制定应遵循公平、公正、公开的原则，不得损害他人的合法权益。
   • 如果招标文件中的补偿条款违反了法律、行政法规的强制性规定，或者存在其他无效情形（如欺诈、胁迫等），则该条款可能被视为无效。

2. 招标文件条款内容角度：

   • 如果招标文件明确规定了需要对上一轮承租人进行补偿，且该规定不违反法律法规的强制性规定，也不存在其他无效情形，那么该规定就是合法的。
   • 补偿的具体金额、方式、条件等应明确列出，并确保公平合理，以避免引发后续的合同纠纷。

3. 实际操作角度：

   • 在实际操作中，应关注招标文件是否经过合法程序制定，是否进行了充分的公示和说明。
   • 如果上一轮承租人认为补偿条款不合法或不合理，可以通过法律途径维护自己的权益，如提出异议、申请行政复议或提起行政诉讼等。

综上所述，招标文件规定对上一轮承租人补偿的合法性取决于具体的法律规定和招标文件的条款内容。在制定招标文件时，应确保条款的合法性和合理性，以避免后续的法律纠纷。如果对此类问题存在疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供针对性的解答。