扣押时并不必须要制作笔录。下面我对此进行详细分析：

一. 扣押的法律规定

• 《中华人民共和国刑事诉讼法》中主要规定了搜查时需有见证人在场，以及对于讯问犯罪嫌疑人时可以进行录音或录像，但并未明确规定在扣押时必须制作笔录。

二. 扣押与笔录的关系

• 扣押通常是对物品、文件等进行的强制性措施，而笔录则是对某一过程或事件的记录。在法律程序中，虽然笔录可以作为证据使用，但并非所有法律行为都必须伴随笔录的制作。
• 特别是在扣押的情况下，法律并未要求必须制作笔录作为扣押的合法性或有效性的条件。

三. 实际操作中的考虑

• 在实际操作中，公安机关可能会根据案件的具体情况和需要，决定是否制作扣押笔录。例如，如果扣押的物品对案件具有关键性证据价值，或者为了更清晰地记录扣押过程，公安机关可能会选择制作笔录。
• 但这并不意味着在所有扣押情况下都必须制作笔录，特别是在法律没有明确规定的情况下。

综上所述，扣押时并不必须要制作笔录。是否制作笔录取决于案件的具体情况和公安机关的判断。如果您对特定案件中的扣押行为或笔录制作有疑问，建议咨询相关办案人员或法律专业人士以获取更具体的解答。如有进一步需要，您可以继续咨询我。